近日國內(nèi)媒體對城鎮(zhèn)化問題討論比較多，有極端意見指出我國城鎮(zhèn)化的種種缺陷，似有否定城鎮(zhèn)化的意思。筆者以為，凡事“大道理管小道理”，固然我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，但城鎮(zhèn)化的成績是巨大的。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。國家要強大，人民生活要富裕，必須實現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；而工業(yè)化必須走集約發(fā)展道路，因此必然要擴張城市經(jīng)濟或崛起新的城市；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須逐步告別小規(guī)模兼業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，為此必然要使大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進入城市經(jīng)濟部門。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然伴生城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化過程中，城市人口會逐步增長，農(nóng)業(yè)人口則會逐步減少，一些村莊會消失，全國人口布局會發(fā)生重大調(diào)整，這些變化都無可避免，我們應(yīng)該樂觀其成。

一、城鎮(zhèn)化的含義

“城市化”和“城鎮(zhèn)化”兩個提法并沒有重要差別；如果說有差別，也只是后一提法會含有要人們別忽視小鎮(zhèn)或小城市的重要性。多數(shù)習(xí)慣使用“城市化”提法的人士，也并不反對發(fā)展小城鎮(zhèn)，同時也不贊成巨型城市過度膨脹。翻譯為英語，城市化和城鎮(zhèn)化只能用一個詞，urbanization。目前大家按中央文件的標(biāo)準(zhǔn)說法，統(tǒng)一使用“城鎮(zhèn)化”這個詞語，自然也很好。

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。國家要強大，人民生活要富裕，必須實現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；而工業(yè)化必須走集約發(fā)展道路，因此必然要擴張城市經(jīng)濟或崛起新的城市；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須逐步告別小規(guī)模兼業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，為此必然要使大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進入城市經(jīng)濟部門。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然伴生城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化過程中，城市人口會逐步增長，農(nóng)業(yè)人口則會逐步減少，一些村莊會消失，全國人口布局會發(fā)生重大調(diào)整，這些變化都無可避免，我們應(yīng)該樂觀其成。

城鄉(xiāng)一體化是中央根據(jù)我國國情提出的發(fā)展戰(zhàn)略，與城鎮(zhèn)化有密切關(guān)系。因多種歷史原因，我國形成了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別很大，解決這個問題的辦法是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。如果不去推進城鎮(zhèn)化，想保持農(nóng)村人口總量不變、城鄉(xiāng)經(jīng)濟比例不變，二元結(jié)構(gòu)就不可能消除。所以，我們國家要在高度城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。估計城鎮(zhèn)化率達到70%以上時，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)就基本實現(xiàn)。

合理的城鎮(zhèn)化不僅不會突破耕地保護紅線，反而還有利于保護耕地。我國城市的經(jīng)濟密度僅為日本的十分之一，土地浪費嚴(yán)重。農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)用地規(guī)模也很大，所以，合理規(guī)劃城市用地，其實有利于保護耕地。例如，農(nóng)村區(qū)域的建設(shè)用地有18萬平方公里左右，如果逐步地使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市，農(nóng)村復(fù)墾1億畝土地也不是難事。國家已經(jīng)采取了城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”等措施來解決這個問題，應(yīng)該說是有成績的。但因為還有一些政策缺陷，完成保護耕地的任務(wù)并不樂觀。一個可考慮的政策，是建立農(nóng)業(yè)保護區(qū)制度，取代目前的基本農(nóng)田保護制度，以加強農(nóng)地保護。中央政府可以要求地方政府在建立農(nóng)業(yè)保護區(qū)的前提下，擴大土地使用的自主權(quán)。地方政府則應(yīng)進一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，確保土地利用規(guī)劃的法制化和民主化?！　?/p>