繼中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過有關(guān)人民陪審員制度的改革方案之后，4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議作出決定，授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制的改革試點(diǎn)工作。

為什么要對人民陪審員制度進(jìn)行改革？改革方案將重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域進(jìn)行探索？有何意義？針對這些問題，本報(bào)記者近日采訪了清華大學(xué)法學(xué)院教授王亞新。

用改革破解“陪而不審”、選用任意等問題

記者：為什么要對我國的人民陪審員制度進(jìn)行改革？目前這項(xiàng)制度存在哪些問題？

王亞新：根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，到2012年底全國法院系統(tǒng)的陪審員名單中已經(jīng)包括了約8.3萬余名人民陪審員，其中相當(dāng)一部分接受了專業(yè)的培訓(xùn)，每年都有相當(dāng)數(shù)量的案件實(shí)行人民陪審員參加審理。不過，這項(xiàng)制度目前仍存在著不少問題，需要進(jìn)一步改革完善。在一部分陪審案件中，所謂“陪而不審”即陪審員的參與流于形式的問題依然存在。

與此相關(guān)的是，一些法院主要把陪審制視為節(jié)省職業(yè)法官人力資源的手段，對陪審員的選任相當(dāng)隨意。例如，某些法院把直接雇用的合同制人員列在人民陪審員名單內(nèi)，以便隨叫隨到；確定具體案件的陪審員不按從名冊中隨機(jī)抽取的方法，而反復(fù)指定若干“好用方便的”陪審員參與合議庭組成等現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。

另據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年全國有人民陪審員參加審理的案件總數(shù)達(dá)到111.6萬余件，其中民事訴訟案件近51%，刑事訴訟案件約為46%，行政訴訟案件不到3%?？梢哉f，重大的刑事案件和行政案件本來都屬于應(yīng)盡量實(shí)行人民陪審制的案件類型，但事實(shí)上卻很少有人民陪審員參與審理。相反，不一定能夠充分發(fā)揮陪審制優(yōu)勢的基層法院民事訴訟案件和較輕微的刑事訴訟案件，卻因?yàn)槟軌驇椭ㄔ河行У毓?jié)約人力資源，長期以來成為使用陪審制的主要領(lǐng)域。

此外，為了克服因一般素質(zhì)不足而難以實(shí)質(zhì)參與審判的問題，有的法院在陪審員的選任或指定上都表現(xiàn)出偏重于高學(xué)歷人士、行政官員及經(jīng)營管理者等社會精英層的傾向，而違背民眾參與廣泛性的原則。

確保人民陪審員的代表性和廣泛參與度

記者：改革試點(diǎn)方案在確保人民陪審員的代表性和廣泛參與度方面做了哪些具體規(guī)定？有何意義？

王亞新：針對現(xiàn)存的問題和困擾，改革試點(diǎn)方案把擔(dān)任人民陪審員的年齡條件從23歲提高到28歲，把學(xué)歷條件從大專以上文化學(xué)歷改為“一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限”。同時，還把陪審員由個人申請和組織推薦，改為基層和中級人民法院每五年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民(或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用?名單中隨機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，制作名冊并建立候選人信息庫，最終再從審核過的名單中隨機(jī)抽選不低于當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3至5倍的人員作為人民陪審員。