從“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中看全面依法治國(guó)在河南的落實(shí)，給我們感覺(jué)最突出的就是法治建設(shè)已經(jīng)步入快車道，正在進(jìn)入新常態(tài)。依法治省的實(shí)施，要提高法治執(zhí)行力。

當(dāng)今的法治已進(jìn)入一個(gè)新階段，帶有新時(shí)期的新特征：一是法治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整中其功能越來(lái)強(qiáng)大，涵蓋越來(lái)越廣泛，法治的職能正在從管理社會(huì)的一般性變?yōu)橹卫砩鐣?huì)的根本性；二是法治的責(zé)任正在由“次之”變?yōu)橹饕?；三是法治的義務(wù)正在由相對(duì)變?yōu)榻^對(duì)；四是法治的理念正在由倡導(dǎo)變?yōu)橐?；五是法治的方式正在?ldquo;人治中的法”變?yōu)?ldquo;法治中的人”；六是法治的推進(jìn)正在由法影響黨變成黨主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)法治。因此，認(rèn)識(shí)這種新變化，把握適應(yīng)這種新常態(tài)，是實(shí)施依法治省的先決條件。

法治的生命在實(shí)施。依法治省關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，一是要增強(qiáng)公平正義意識(shí)，提高捍衛(wèi)秩序的能力。公平正義意識(shí)是講秩序、守規(guī)矩的基本意識(shí)，是尊重公序良俗，講求規(guī)范民約的社會(huì)化行動(dòng)。二是要增強(qiáng)權(quán)威發(fā)布意識(shí)，提高規(guī)范執(zhí)法能力。權(quán)威發(fā)布是輿論導(dǎo)向正確的關(guān)鍵，是匯集能量、理性參與公共決策的重要條件，是源頭治理的重要社會(huì)形式。三是要增強(qiáng)法治辨析意識(shí)，提高行為研判能力。法治思維要求每個(gè)公民都應(yīng)是法治行為的義務(wù)主體，法治方式更是在法治思維的指導(dǎo)下每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)是不容推卸的責(zé)任主體。在當(dāng)下河南的法治進(jìn)程中，對(duì)情與法的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)心如明鏡，善知善為?；鶎又v法、中層析理、高層有情是達(dá)及良法善治的辨析要領(lǐng)。四是要增強(qiáng)程序規(guī)則意識(shí)，提高依法行政能力。法治思維要求規(guī)則，重視程序價(jià)值。程序是體現(xiàn)公平正義的主要載體，程序公正是良法善治的基本條件。決策講咨詢程序、溝通講合理程序、協(xié)調(diào)講正當(dāng)程序、結(jié)果講規(guī)范程序是保證行政行為公正性、合法性、可救濟(jì)性的基礎(chǔ)所在。五是要增強(qiáng)契約誠(chéng)信意識(shí)，提高依法治理能力。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。契約誠(chéng)信意識(shí)需要通過(guò)法德聯(lián)動(dòng)、融通互促來(lái)實(shí)現(xiàn)。道德的底線需要適度的法律規(guī)約來(lái)堅(jiān)守，法治的精神需要道德的文化來(lái)滋養(yǎng)。尤其在公民與己的法律意識(shí)在不斷強(qiáng)化與現(xiàn)代社會(huì)要求下的公民義務(wù)在不斷弱化而形成的巨大反差下，道德法治化與法治倫理化都需要在社會(huì)化的制度構(gòu)建中來(lái)建立和完善，作為農(nóng)耕文化相對(duì)濃厚的中原人，突出契約誠(chéng)信的法治化在今天就顯得特別關(guān)鍵和重要。

（作者系河南省委黨校哲學(xué)部主任、教授）