習(xí)主席在視察南京軍區(qū)時(shí)深刻指出：厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基本規(guī)律。加強(qiáng)部隊(duì)法治建設(shè)，營造尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍，培塑官兵的法治思維和法治信仰，提升依法治軍質(zhì)量成效，需要著力在破立結(jié)合上下功夫用實(shí)勁。

破舊思路立新理念，自覺培樹依法治軍思維模式

法治思維是法治方式的前提和基礎(chǔ)。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)部隊(duì)建設(shè)，必須要有自覺的法治思維。

牢固樹立法治信仰。黨的十八大報(bào)告從過去學(xué)法守法用法到第一次提出“尊法”，就是從黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)法治信仰的重要性。法律權(quán)威源自人民的真心擁護(hù)和真誠信仰。作為軍人必須發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同法、信仰法，使法內(nèi)化為政治信念、道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。

積極轉(zhuǎn)變思維理念。人們在實(shí)際工作中容易形成工作套路和思維定勢。這其中確有有益的經(jīng)驗(yàn)積累，但也有不合時(shí)宜的陳規(guī)陋習(xí)，成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部隨意用權(quán)、盲目決策的托詞。轉(zhuǎn)變思維理念，就是要善于從法治角度思考、分析和解決問題，不被經(jīng)驗(yàn)遮望眼、不讓習(xí)慣束手腳、不把參照當(dāng)遵照，時(shí)時(shí)用法規(guī)審視慣例、使經(jīng)驗(yàn)讓位法規(guī)。要做到思考問題自覺與法規(guī)制度接軌，實(shí)施決策自覺以法規(guī)制度為據(jù)，檢查指導(dǎo)自覺以法規(guī)制度為本，處理問題自覺以法規(guī)制度為準(zhǔn)，切實(shí)使工作行為符合法治精神和法規(guī)要求。

主動(dòng)改進(jìn)行為方式。當(dāng)前，各級(jí)廣泛開展“學(xué)法規(guī)、守法規(guī)、盡職責(zé)”教育實(shí)踐活動(dòng)，其目的就是讓各級(jí)依法履職、依規(guī)行事。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要更加注重發(fā)揮法規(guī)制度的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，多強(qiáng)調(diào)按法規(guī)制度辦，不拋開法規(guī)制度另搞一套；更加注重把工作的注意力從側(cè)重于管具體事務(wù)、管具體人，轉(zhuǎn)到側(cè)重于管建章立制、管法規(guī)執(zhí)行、管執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的監(jiān)督檢查上來。

破舊方法立新機(jī)制，緊緊扭住依法治軍重點(diǎn)難點(diǎn)

運(yùn)用法治方式推動(dòng)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。今年全軍重點(diǎn)糾治依法治軍中存在的法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)、工作籌劃不科學(xué)、執(zhí)行法規(guī)不堅(jiān)決、整改治理不徹底和責(zé)任追究不嚴(yán)格等五類傾向性問題。當(dāng)前遲滯束縛部隊(duì)依法治軍的重難點(diǎn)，也是下一步重點(diǎn)糾治的著力點(diǎn)。

著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)的思想不夠端正。我們常說“問題出在基層，根子在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”，這不僅說明了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)的重要性，也道出了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不依法指導(dǎo)、不科學(xué)指導(dǎo)的危害性。在實(shí)際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)憑老習(xí)慣、老經(jīng)驗(yàn)提建議、作決策，憑主觀想象搞“概略瞄準(zhǔn)”，觸“紅線”、闖“紅燈”、打“擦邊球”等現(xiàn)象，還客觀存在。

著力解決基層依法抓建的措施不夠科學(xué)。個(gè)別干部抓工作不認(rèn)真研究法規(guī)制度、搞訓(xùn)練不鉆研訓(xùn)練大綱、抓管理不遵循條令條例，甚至對(duì)組織生活制度、經(jīng)常性工作說不清、道不明，抓工作怎么可能遵章守法？盡管問題原因是多方面的，但從根本上講，還是沒有把依法治軍的標(biāo)準(zhǔn)和要求立起來。

著力解決官兵守法用法的行為不夠自覺。表現(xiàn)為對(duì)新規(guī)禁令不嚴(yán)守，對(duì)基本法規(guī)不遵循。對(duì)此需要以壯士斷腕的勇氣，向“老經(jīng)驗(yàn)、老習(xí)慣”宣戰(zhàn)、拿“土政策、土規(guī)定”開刀、讓“我以為、我認(rèn)為”杜絕，切實(shí)做到黨委依法決策，決策程序守法、決策內(nèi)容合法、決策實(shí)施依法、決策監(jiān)督靠法；機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)，按照《綱要》“五個(gè)堅(jiān)持”要求把職責(zé)履行好，不越權(quán)、不侵權(quán)；部隊(duì)依法行動(dòng)，人按職責(zé)干、事按制度辦，建立正規(guī)秩序；官兵依法履職，時(shí)時(shí)處處守法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

破舊習(xí)慣立新標(biāo)準(zhǔn)，著力提高依法治軍質(zhì)量層次

當(dāng)前，有的官兵還不能全面理解依法治軍的深刻內(nèi)涵，把這個(gè)問題局限于管理層面，致使一些工作起點(diǎn)不高、效果不好。要把依法治軍提高到保證實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的高度來認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的重要保障。

運(yùn)用法治思維方式鑄牢聽黨指揮這個(gè)強(qiáng)軍之魂。對(duì)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本原則和制度，不能有絲毫動(dòng)搖。目前最重要的就是堅(jiān)決落實(shí)習(xí)主席在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上關(guān)于遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩“五個(gè)必須”“五個(gè)決不允許”的指示要求，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整頓認(rèn)真對(duì)照檢查，從嚴(yán)從實(shí)整改。特別是面對(duì)國防和軍隊(duì)深化改革，要自覺強(qiáng)化大局意識(shí)，堅(jiān)決擁護(hù)改革、支持改革，做到一切行動(dòng)聽指揮。

運(yùn)用法治思維方式保證能打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要。能打勝仗是部隊(duì)建設(shè)的根本著力點(diǎn)，必須成體系建設(shè)、按法規(guī)落實(shí)。一方面，要依規(guī)推進(jìn)作戰(zhàn)準(zhǔn)備，全面貫徹上級(jí)決策部署，結(jié)合本單位的實(shí)際情況把準(zhǔn)備任務(wù)逐項(xiàng)分解、逐條細(xì)化，定實(shí)方法對(duì)策。另一方面，要按照大綱抓實(shí)軍事訓(xùn)練，堅(jiān)持按綱施訓(xùn)依法治訓(xùn)，防止為了爭取時(shí)間而壓縮訓(xùn)練時(shí)間，防止險(xiǎn)難課目偏訓(xùn)漏訓(xùn)、降低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，防止重兵輕官、重基層輕領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，切實(shí)訓(xùn)出能打勝仗的戰(zhàn)斗力。

運(yùn)用法治思維方式夯實(shí)作風(fēng)優(yōu)良這個(gè)強(qiáng)軍之基。十八大以來，黨中央狠抓從嚴(yán)治黨，作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)。我們不僅要積極適應(yīng)而且要主動(dòng)作為，對(duì)過時(shí)的、相互交叉的制度措施及時(shí)清理，強(qiáng)化落實(shí)的唯一性；對(duì)因制度缺漏造成的模糊認(rèn)識(shí)，要借鑒群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育整頓成果，及時(shí)跟進(jìn)完善；修訂出臺(tái)的新規(guī)，要多作硬性規(guī)定，少提原則性要求，增強(qiáng)可操作性，以法規(guī)制度的剛性鞏固作風(fēng)建設(shè)的成效。

破舊規(guī)矩立新導(dǎo)向，切實(shí)加大依法治軍執(zhí)行力度

法律的生命力在于實(shí)施，權(quán)威性也在于實(shí)施。不嚴(yán)格執(zhí)法，法律法規(guī)就會(huì)成“紙老虎”“稻草人”。提高依法治軍、從嚴(yán)治軍質(zhì)量，必須破除舊規(guī)矩、立起新導(dǎo)向，在執(zhí)法糾錯(cuò)上做到三個(gè)必須：

必須嚴(yán)查。切實(shí)通過檢查監(jiān)督制度，把深層次問題、問題背后的問題以及土政策土規(guī)定找準(zhǔn)查實(shí)、清倉見底。防止忽視小事小錯(cuò)小節(jié)，問題由小積大；防止無事生事、有事不積極處理事，把苗頭拖成問題，把問題演變成事故；防止問題持續(xù)反復(fù)、屢糾屢犯、屢禁不止。

必須責(zé)眾。“法不責(zé)眾”是當(dāng)前不少人不尊法、不守法、藐視法的錯(cuò)誤心理認(rèn)知。但法律就是法律，無論多少人違犯都是與法治精神相背離的。法要責(zé)眾才能祛除一些人的僥幸心理，才能使規(guī)章制度落到實(shí)處。將欲治人，必先治己。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持從自身嚴(yán)起，以自己的言行立規(guī)矩、樹標(biāo)桿、作表率，帶頭敬畏法規(guī)、尊崇法規(guī)、維護(hù)法規(guī)、執(zhí)行法規(guī)，切實(shí)樹立依法履職、遵規(guī)守法的好樣子。

必須依法。法是依據(jù)，是糾治問題的標(biāo)準(zhǔn)尺度和基本要求。工作中，必須力戒查糾問題時(shí)只會(huì)念“緊箍咒”，不斷加碼加壓，搞背離法治精神的土政策土規(guī)定，為嚴(yán)而嚴(yán)、為處理而處理等現(xiàn)象。必須以“法”為先、以“法”為師、以“法”為矩，避免用有問題的方法手段去解決和糾正問題。強(qiáng)調(diào)糾錯(cuò)要嚴(yán)、要敢于責(zé)眾，并不是在法外隨意拔高，而是要依法從嚴(yán)、嚴(yán)而有度，責(zé)眾有據(jù)、實(shí)事求是。

（作者單位：陸軍第12集團(tuán)軍）