三、加快推進(jìn)法治昆明建設(shè)，為云南全面推進(jìn)依法治省樹立標(biāo)桿、作出示范

按照中央的部署要求，省委作出了全面推進(jìn)依法治省的戰(zhàn)略決策，這是貫徹落實(shí)中央推進(jìn)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略的具體部署，也是推動(dòng)云南各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重大決策。昆明將牢固樹立省會(huì)意識(shí)，自覺強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，全力以赴推進(jìn)法治昆明建設(shè)，為云南全面推進(jìn)依法治省作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第一，抓住依法執(zhí)政這條主線，充分發(fā)揮黨委在依法治市中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在。在推進(jìn)依法治市的進(jìn)程中，昆明市將充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為、開展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，把黨委的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治市的全過程。大力支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織在依法治市中的積極作用，形成推動(dòng)法治昆明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

第二，抓住科學(xué)立法這個(gè)根本，積極構(gòu)建富有昆明特色的地方法規(guī)體系。習(xí)近平總書記指出，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。下步工作中，昆明市將把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的主要任務(wù)，遵循立法規(guī)范，完善立法程序，改進(jìn)立法方式，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。切實(shí)用好省會(huì)城市的立法權(quán)，重點(diǎn)加快城市規(guī)劃建設(shè)管理、保障改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)滇池治理等領(lǐng)域的立法工作，推動(dòng)地方立法從側(cè)重經(jīng)濟(jì)立法向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)立法并重轉(zhuǎn)變，從管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變，從側(cè)重實(shí)體立法向?qū)嶓w、程序立法并重轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持立法進(jìn)程和改革進(jìn)程相適應(yīng)，對(duì)實(shí)踐證明改革行之有效的經(jīng)驗(yàn)、政策，及時(shí)通過地方立法程序，制定為地方性法規(guī)規(guī)章；對(duì)不適應(yīng)改革要求的地方性法規(guī)規(guī)章，及時(shí)修改或廢止，保障重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行。

第三，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)做到依法行政、有權(quán)也不任性。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的骨干力量，我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要靠領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)來體現(xiàn)、來實(shí)現(xiàn)。可以說，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了全面依法治市的“牛鼻子”。圍繞一些干部身上存在的法治信仰“缺氧”、法律執(zhí)行“缺鈣”、約束公權(quán)“缺鐵”、公器運(yùn)用“缺界”等問題，昆明市將牢固樹立問題意識(shí)，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，抓好尊法這個(gè)首要，抓好學(xué)法這個(gè)基礎(chǔ)，抓好守法這個(gè)目標(biāo)，抓好用法這個(gè)落腳點(diǎn)，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺崇尚法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律，做尊法、學(xué)法、守法、用法的典范，引領(lǐng)和帶動(dòng)全市人民群眾積極投身到法治昆明建設(shè)中來。今年3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。

政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是總理所說的“有權(quán)”者。政府行使權(quán)力“不可任性”。我們將把這一要求貫穿到工作實(shí)踐中來，正確認(rèn)識(shí)“權(quán)大還是法大”這個(gè)真命題，建立健全政府依法決策機(jī)制，強(qiáng)化重大決策法定程序的剛性約束，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。健全完善政府及其組成部門法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，2016年實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府法律顧問全覆蓋。針對(duì)權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、推諉扯皮等突出問題，全面梳理各部門執(zhí)法權(quán)，明確履職重點(diǎn)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平。

第四，抓住司法公正這個(gè)重點(diǎn)，牢牢守住維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線。司法如果不能堅(jiān)持公平正義，法律權(quán)威就形同虛設(shè)，依法治市就難以全面推進(jìn)。下步工作中，昆明市將繼續(xù)推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，著力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決遏制司法腐敗，發(fā)揮好司法維護(hù)公平正義的最后一道防線作用。大力支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，嚴(yán)防黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法公正。建立完善涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制，積極推進(jìn)市中級(jí)人民法院、市人民檢察院等司法體制改革試點(diǎn)工作，為全市、全省司法體制改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供借鑒。

第五，抓住法治宣傳這個(gè)基礎(chǔ)，推動(dòng)形成全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治環(huán)境。群眾是依法治市的主體和力量源泉，只有使人民發(fā)自內(nèi)心地對(duì)法律信仰與崇敬，依法治市才能有深厚根基。昆明市將主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，創(chuàng)新宣傳方式，克服普法工作新的形式主義，推動(dòng)法治宣傳實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從“單向普法”向“互動(dòng)普法”轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用微信、微博等新興媒體，著力打造法治宣傳教育互動(dòng)平臺(tái)，把生硬抽象的專業(yè)語言轉(zhuǎn)化為生動(dòng)鮮活、通俗易懂的群眾語言，切實(shí)提高普法實(shí)效。二是從“單獨(dú)普法”向“聯(lián)合普法”轉(zhuǎn)變。有效整合組織、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、黨校等部門資源，大力開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，不斷培育提高公民的法治意識(shí)，使學(xué)法懂法、尊法信法、守法用法成為全體市民的共同追求。三是從“突擊普法”向“常態(tài)普法”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)抓實(shí)“法治縣區(qū)”“法治機(jī)關(guān)”“民主法治村（社區(qū)）”等法治創(chuàng)建活動(dòng)，建立完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系依法治村（社區(qū)）工作制度，推動(dòng)法治宣傳工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

第六，抓住平安昆明這個(gè)載體，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。平安是老百姓最樸素的期盼，沒有平安就沒有人民群眾的安居樂業(yè)。下步工作中，昆明市將進(jìn)一步建立健全社會(huì)矛盾經(jīng)常性排查調(diào)處工作機(jī)制，全面推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求，抓好煤礦、非煤礦山、消防、食品藥品等方面的安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。進(jìn)一步完善立體化社會(huì)治安防控體系，加大對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的管控力度，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、環(huán)境污染、金融詐騙、電信詐騙等違法犯罪行為，全力保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)反恐怖工作，健全完善情報(bào)、偵察、防范、應(yīng)急“四位一體”的工作布局，堅(jiān)決防止暴力恐怖襲擊事件發(fā)生。

一個(gè)地區(qū)的繁榮進(jìn)步，離不開法治的支撐；一個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，離不開法治的保障。下步工作中，昆明市將把黨的十八屆四中全會(huì)和省委九屆九次、十次全會(huì)精神認(rèn)真貫徹落實(shí)好，把全省主要領(lǐng)導(dǎo)干部全面推進(jìn)依法治省專題研討班的學(xué)習(xí)成果充分運(yùn)用好，振奮精神，務(wù)實(shí)苦干，深入推進(jìn)全面依法治市，為全省跨越式發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。