二、全面依法治國(guó)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有重要地位

今年年初，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察工作時(shí)明確提出，要用“四個(gè)全面”引領(lǐng)各項(xiàng)工作，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。全面推進(jìn)依法治國(guó)，不僅是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，而且是協(xié)調(diào)推進(jìn)其他“三個(gè)全面”的重要制度基礎(chǔ)和法治保障。

第一，全面建成小康社會(huì)需要法治基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既是黨中央立足于解決我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略謀劃。在全面建成小康社會(huì)的整體規(guī)劃中，法治是小康社會(huì)的重要組成部分，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。一方面，我們要建成的全面小康包含了“法治小康”的目標(biāo)，也就是要在價(jià)值層面追求自由平等、民主法治、公平正義，充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)與人的尊嚴(yán)；在制度層面追求人民主權(quán)、依憲治國(guó)、依法執(zhí)政，努力建成法治中國(guó)；在實(shí)踐層面追求有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，努力實(shí)現(xiàn)良法善治。另一方面，法治根據(jù)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，通過(guò)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，依法保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，向著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。

第二，全面深化改革需要法治護(hù)航。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。當(dāng)前，對(duì)全面依法治國(guó)和全面深化改革有兩種片面錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路，法律要讓路；另一種片面觀點(diǎn)認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種片面錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)把改革與法治機(jī)械對(duì)立起來(lái)，用靜止的形而上學(xué)的觀點(diǎn)看問(wèn)題，我們要防止被引入認(rèn)識(shí)誤區(qū)、陷入兩難境地。必須正確認(rèn)識(shí)，全面依法治國(guó)與全面深化改革，如車之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼。改革是破，重在創(chuàng)新突破；法治是立，重在規(guī)則程序。只破不立，改革失范；只立不破，制度失靈。改革在法治軌道上推進(jìn)，才能妥善協(xié)調(diào)各類利益糾紛，順利解決各種制度障礙，依法保障改革成果為人民共享；法治在改革中完善，才能不斷適應(yīng)發(fā)展需要，深入社會(huì)生活方方面面，樹(shù)立法治的權(quán)威和公信。要打破改革深水區(qū)的利益藩籬，做到蹄疾步穩(wěn)、有序進(jìn)行，必須依靠法治理念和法治方式保駕護(hù)航。在新一輪的改革征程中，我們唯有牢牢把握凡屬重大改革都要于法有據(jù)這條基本原則，讓改革列車始終在法治軌道上前行，才能確保改革正確推進(jìn)、有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

第三，全面從嚴(yán)治黨需要法治保障。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。我們黨是一個(gè)擁有8600多萬(wàn)黨員的大黨，處在治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，只有真正把管黨治黨建設(shè)黨的問(wèn)題解決好，做到“打鐵還需自身硬”，才能引導(dǎo)全社會(huì)遵守法律規(guī)范、踐行法治精神。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，清除了一大批“老虎”“蒼蠅”，對(duì)廣大黨員干部形成了強(qiáng)烈震懾。一些黨員干部之所以走上腐敗道路，個(gè)人的政治素質(zhì)和道德品格敗壞固然是主要原因，但拒腐、反腐機(jī)制不夠完善，也讓他們有了鉆黨紀(jì)國(guó)法空子的機(jī)會(huì)。在不久前閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江明確表示，今年將推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。嚴(yán)治才是真治，法治才能大治。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要正確處理好黨和法的關(guān)系，準(zhǔn)確把握“法治不彰，黨無(wú)寧日，國(guó)無(wú)寧日；綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國(guó)將不國(guó)”的深刻內(nèi)涵，自覺(jué)在堅(jiān)定厲行法治中全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步強(qiáng)化黨規(guī)黨法的約束力，提高全黨的法治思維、駕馭法治建設(shè)的能力，從法律層面上完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)明法度硬自身，嚴(yán)明法度樹(shù)正氣，嚴(yán)明法度聚民心，著力凈化政治生態(tài)，推動(dòng)黨的建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。