三、科學(xué)把握全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略意義

第一個(gè)方面，依法治國有三個(gè)“事關(guān)”。四中全會(huì)指出，依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。這就是依法治國的重要現(xiàn)實(shí)意義。所以依法治國有三個(gè)“事關(guān)”，這三個(gè)“事關(guān)”其實(shí)也事關(guān)到我們能不能全面建成小康社會(huì)，事關(guān)我們能不能實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，這是非常重要的一個(gè)判斷。所以我們一定要很好地理解依法治國對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略意義。

第一，全面推進(jìn)依法治國是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求我們緊緊圍繞使市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用來深化經(jīng)濟(jì)體制改革。那么，如何使市場在配置中發(fā)揮決定性作用？關(guān)鍵就是要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。三中全會(huì)講，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，這個(gè)一般規(guī)律的內(nèi)容就是大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化、效率最優(yōu)化。那么，這個(gè)一般規(guī)律要想真正落地，真正在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮作用，就需要制定一系列法律，真正從法律的層面上來確保減少政府對(duì)資源的直接配置。政府能配置哪些資源，不能配置哪些資源在法律上要有清晰界定。

市場經(jīng)濟(jì)要想得到發(fā)展就需要有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。四中全會(huì)提出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。法治對(duì)于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)確實(shí)是非常重要的，沒有完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，很多人就不敢創(chuàng)業(yè)，即使創(chuàng)業(yè)之后也總是在擔(dān)心產(chǎn)業(yè)得不到保護(hù)，甚至有人干脆把錢轉(zhuǎn)移到國外去?，F(xiàn)在隨著我們市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律體系的完善，我們的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度也越來越完善，逐步形成體系，對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)新會(huì)提供良好的法律保障。

第二，全面推進(jìn)依法治國是提高決策科學(xué)化的內(nèi)在要求。全面建成小康社會(huì)需要做出很多重大的決策，要想不犯顛覆性錯(cuò)誤，真正實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化，就要讓科學(xué)化的決策機(jī)制有法治保障。決策機(jī)制要法治化，否則在決策的過程中就容易出現(xiàn)問題，就有可能出現(xiàn)一些意想不到的決策失誤。

決策，尤其是改革決策一般具有很強(qiáng)的時(shí)間變異性。所謂時(shí)間變異性就是隨著時(shí)間的變化，今天的科學(xué)決策到明天可能會(huì)帶來很多問題。為了防止變異和減少變異帶來的負(fù)面影響，就一定要提高改革決策的科學(xué)性，那么依法決策意味著什么呢？首先，制定重大決策必須符合已有的法律基本精神，不能逾越甚至完全超越法律去制定重大決策。其次，制定重大決策必須具有合法性、合規(guī)性的審查程序，要進(jìn)行合規(guī)性審查，確保所制定的重大決策沒有違反現(xiàn)有的法律精神。再次，決策實(shí)施應(yīng)當(dāng)有合理的評(píng)估，對(duì)不符合法律要求的決策應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改。只要確定了合理的評(píng)估，如果重大決策出現(xiàn)變異性，就能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，反之解決問題的難度就很大了。如果在實(shí)施重大決策的第一、二年就去評(píng)估，發(fā)現(xiàn)可能在兩、三年以后會(huì)出現(xiàn)問題，就可以及時(shí)調(diào)整決策，一些問題出現(xiàn)的可能性就大幅減小，甚至不會(huì)出現(xiàn)，即使出現(xiàn)了問題再解決的難度也不大。