第四個難題是社會流動性問題。劉云山同志在2013年11月19日人民日報發(fā)表過一篇文章，文章中說當前一定程度上出現(xiàn)社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”現(xiàn)象。所以說，這個問題確實應該引起我們的高度重視。社會流動“緩慢化”的問題可能出在教育或就業(yè)上，所以我們要通過教育改革和就業(yè)體系的完善，加快社會流動性，打破社會流動過程中出現(xiàn)的一些堰塞湖，讓社會的流動，尤其是從下往上的流動加速。

第五個難題就是要解決特權的問題。現(xiàn)在存在一些特權的隱身衣、金鐘罩問題。八項規(guī)定和群眾路線教育實踐活動，應該說在反對特權作風、特權思想方面取得了積極的成效，要繼續(xù)把這個問題抓下去。

第六個難題就是腐敗高發(fā)易發(fā)的問題。這是全面深化改革必須要做的一項重要工作。我們要通過全面深化改革走出這個腐敗高發(fā)易發(fā)期，逐步為建設一個廉潔的中國，一個政治清明的中國，奠定良好的基礎。

（二）科學把握全面深化改革的總目標

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個目標言簡意賅又非常科學，我們主要從兩個大的方面來把握。

第一，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。全面深化改革的總目標，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度作為首要目標，就是因為我們知道我們的制度有自身獨特的優(yōu)勢，我們要通過全面深化改革，把這些優(yōu)勢發(fā)揮得更加淋漓盡致，要通過完善這些制度讓其原本已有的優(yōu)勢更充分地發(fā)揮出來，讓還沒有發(fā)揮出來的優(yōu)勢變成現(xiàn)實的優(yōu)勢。我們的制度能夠集中力量辦大事，從2008年北京奧運會到2014年北京APEC會議，在基礎設施方面也做了很多的工作，包括西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)，還有中國高鐵的發(fā)展，從2001年開始到2014年年底中國已經(jīng)修建了15000公里高鐵，老百姓的出行方式確實發(fā)生了翻天覆地的變化。

這種集中力量辦大事的優(yōu)勢本身是個國內(nèi)優(yōu)勢，但是也可以變成一個國際政治優(yōu)勢，在國際政治中發(fā)揮出獨特的作用。中國將來可以依靠這個制度優(yōu)勢在很多方面重塑國際政治格局，還可以創(chuàng)造出很多的機遇。習總書記在2014年11月28日至29日的外事工作會議上強調(diào)，維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。中國特色社會主義制度正在給我們創(chuàng)造出前所未有的戰(zhàn)略機遇，我們要利用好。

第二，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在完善和發(fā)展制度的基礎上，我們要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要弄清楚和把握好什么是國家治理體系？什么是國家治理能力？什么是國家治理體系現(xiàn)代化？什么是國家治理能力現(xiàn)代化？有哪些需要著手去做的工作？

首先，要不斷完善我們國家治理的基本制度，一定要讓我們的基本制度既符合時代潮流又有效率，而且還能不斷降低制度成本，這是現(xiàn)代化的具體要求。

其次，要實現(xiàn)國家治理權力更替的依法、平穩(wěn)、有序。實現(xiàn)國家領導層依法有序更替，這是包含在國家治理體系中，尤其是包含在國家治理體系現(xiàn)代化中非常重要的方面。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中說，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。經(jīng)過長期努力，我們在解決這些重點問題上都取得了決定性進展。

再次，要提高國家治理能力的水平，達到現(xiàn)代化的標準。這就意味著要通過國家治理能力的提升實現(xiàn)社會中各個治理主體到位不越位，有為不亂為的狀態(tài)。市場主體競爭有序，調(diào)控主體主動有度，社會主體積極有位，個人主體創(chuàng)業(yè)有力，形成一種一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的局面。當然，要想實現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化，就要解決好很多關系。比如說，要處理好政府和公民的關系，中央和地方的關系，政府跟社會的關系等等，解決好這些關系才能夠不斷提升國家治理能力。

還有，要加快轉(zhuǎn)變政府職能。第一個方面就是要確定政府的兩條綠線和三條紅線，就是明確政府能干什么不能干什么，綠線是明確能干什么，紅線是明確不能干什么。兩條綠線，第一條就是職能綠線，三中全會提出來政府應該履行的八項職責要履行好。第二條就是政績綠線，考核的標準是什么，心里要清楚，按照考核的標準努力做好工作。三紅線，第一條生態(tài)紅線是不能踩的，第二條安全生產(chǎn)紅線也是不能踩的，還有一條是耕地紅線，四中全會還提了一條不能踩的就是法律紅線。第二個方面就是要明確政府的角色地位，政府應該在哪些方面努力做好自己的角色定位。一要做優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)領航員，政府要選準戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。二要做優(yōu)秀的國家規(guī)劃設計師，一定要把我們的戰(zhàn)略規(guī)劃設計好。三要做優(yōu)秀的制度供給者，經(jīng)濟社會發(fā)展需要制度供給的時候，政府要及時滿足，這其中一些規(guī)則的制定，法律體系的完善都是政府要做好的工作。四要做市場空間的開拓者和維護者，在這個經(jīng)濟全球化的時代，政府要為企業(yè)發(fā)展，尤其要為企業(yè)走出去找出廣闊的空間，空間開拓出來以后，政府還要維護好這些空間。