第四個(gè)難題是社會(huì)流動(dòng)性問題。劉云山同志在2013年11月19日人民日?qǐng)?bào)發(fā)表過一篇文章，文章中說當(dāng)前一定程度上出現(xiàn)社會(huì)分層“凝固化”和社會(huì)流動(dòng)“緩慢化”現(xiàn)象。所以說，這個(gè)問題確實(shí)應(yīng)該引起我們的高度重視。社會(huì)流動(dòng)“緩慢化”的問題可能出在教育或就業(yè)上，所以我們要通過教育改革和就業(yè)體系的完善，加快社會(huì)流動(dòng)性，打破社會(huì)流動(dòng)過程中出現(xiàn)的一些堰塞湖，讓社會(huì)的流動(dòng)，尤其是從下往上的流動(dòng)加速。

第五個(gè)難題就是要解決特權(quán)的問題。現(xiàn)在存在一些特權(quán)的隱身衣、金鐘罩問題。八項(xiàng)規(guī)定和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)該說在反對(duì)特權(quán)作風(fēng)、特權(quán)思想方面取得了積極的成效，要繼續(xù)把這個(gè)問題抓下去。

第六個(gè)難題就是腐敗高發(fā)易發(fā)的問題。這是全面深化改革必須要做的一項(xiàng)重要工作。我們要通過全面深化改革走出這個(gè)腐敗高發(fā)易發(fā)期，逐步為建設(shè)一個(gè)廉潔的中國，一個(gè)政治清明的中國，奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)把握全面深化改革的總目標(biāo)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)目標(biāo)言簡(jiǎn)意賅又非?？茖W(xué)，我們主要從兩個(gè)大的方面來把握。

第一，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。全面深化改革的總目標(biāo)，把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度作為首要目標(biāo)，就是因?yàn)槲覀冎牢覀兊闹贫扔凶陨愍?dú)特的優(yōu)勢(shì)，我們要通過全面深化改革，把這些優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更加淋漓盡致，要通過完善這些制度讓其原本已有的優(yōu)勢(shì)更充分地發(fā)揮出來，讓還沒有發(fā)揮出來的優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。我們的制度能夠集中力量辦大事，從2008年北京奧運(yùn)會(huì)到2014年北京APEC會(huì)議，在基礎(chǔ)設(shè)施方面也做了很多的工作，包括西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)，還有中國高鐵的發(fā)展，從2001年開始到2014年年底中國已經(jīng)修建了15000公里高鐵，老百姓的出行方式確實(shí)發(fā)生了翻天覆地的變化。

這種集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)本身是個(gè)國內(nèi)優(yōu)勢(shì)，但是也可以變成一個(gè)國際政治優(yōu)勢(shì)，在國際政治中發(fā)揮出獨(dú)特的作用。中國將來可以依靠這個(gè)制度優(yōu)勢(shì)在很多方面重塑國際政治格局，還可以創(chuàng)造出很多的機(jī)遇。習(xí)總書記在2014年11月28日至29日的外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，維護(hù)和延長(zhǎng)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保障。中國特色社會(huì)主義制度正在給我們創(chuàng)造出前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，我們要利用好。

第二，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在完善和發(fā)展制度的基礎(chǔ)上，我們要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要弄清楚和把握好什么是國家治理體系？什么是國家治理能力？什么是國家治理體系現(xiàn)代化？什么是國家治理能力現(xiàn)代化？有哪些需要著手去做的工作？

首先，要不斷完善我們國家治理的基本制度，一定要讓我們的基本制度既符合時(shí)代潮流又有效率，而且還能不斷降低制度成本，這是現(xiàn)代化的具體要求。

其次，要實(shí)現(xiàn)國家治理權(quán)力更替的依法、平穩(wěn)、有序。實(shí)現(xiàn)國家領(lǐng)導(dǎo)層依法有序更替，這是包含在國家治理體系中，尤其是包含在國家治理體系現(xiàn)代化中非常重要的方面。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中說，評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。經(jīng)過長(zhǎng)期努力，我們?cè)诮鉀Q這些重點(diǎn)問題上都取得了決定性進(jìn)展。

再次，要提高國家治理能力的水平，達(dá)到現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。這就意味著要通過國家治理能力的提升實(shí)現(xiàn)社會(huì)中各個(gè)治理主體到位不越位，有為不亂為的狀態(tài)。市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)有序，調(diào)控主體主動(dòng)有度，社會(huì)主體積極有位，個(gè)人主體創(chuàng)業(yè)有力，形成一種一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流的局面。當(dāng)然，要想實(shí)現(xiàn)國家治理能力的現(xiàn)代化，就要解決好很多關(guān)系。比如說，要處理好政府和公民的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，政府跟社會(huì)的關(guān)系等等，解決好這些關(guān)系才能夠不斷提升國家治理能力。

還有，要加快轉(zhuǎn)變政府職能。第一個(gè)方面就是要確定政府的兩條綠線和三條紅線，就是明確政府能干什么不能干什么，綠線是明確能干什么，紅線是明確不能干什么。兩條綠線，第一條就是職能綠線，三中全會(huì)提出來政府應(yīng)該履行的八項(xiàng)職責(zé)要履行好。第二條就是政績(jī)綠線，考核的標(biāo)準(zhǔn)是什么，心里要清楚，按照考核的標(biāo)準(zhǔn)努力做好工作。三紅線，第一條生態(tài)紅線是不能踩的，第二條安全生產(chǎn)紅線也是不能踩的，還有一條是耕地紅線，四中全會(huì)還提了一條不能踩的就是法律紅線。第二個(gè)方面就是要明確政府的角色地位，政府應(yīng)該在哪些方面努力做好自己的角色定位。一要做優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航員，政府要選準(zhǔn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。二要做優(yōu)秀的國家規(guī)劃設(shè)計(jì)師，一定要把我們的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)好。三要做優(yōu)秀的制度供給者，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要制度供給的時(shí)候，政府要及時(shí)滿足，這其中一些規(guī)則的制定，法律體系的完善都是政府要做好的工作。四要做市場(chǎng)空間的開拓者和維護(hù)者，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，政府要為企業(yè)發(fā)展，尤其要為企業(yè)走出去找出廣闊的空間，空間開拓出來以后，政府還要維護(hù)好這些空間。