權(quán)與法，一直是社會議論的話題。推進法治建設(shè)，就要辯證認識權(quán)與法的關(guān)系。首先要分層次來看。從國家的最高層面來說，權(quán)與法是統(tǒng)一的。沒有權(quán)就沒有法，權(quán)是法的后盾，法是權(quán)的體現(xiàn)，權(quán)要通過法來行使，法要體現(xiàn)權(quán)的威力。在制定憲法和法律過程中，權(quán)甚至比法還要大一點。但一旦憲法和法律確立，它就成為權(quán)的法律淵源和依據(jù)，為了保證法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，權(quán)就要轉(zhuǎn)而在憲法和法律的規(guī)范下運行，權(quán)也就比法小了。對于具體的每一級黨組織和國家政權(quán)機關(guān)來說，所掌握的權(quán)力都有一定的范圍和限度。他們在執(zhí)行法律和處置公務(wù)時，都要有被授予的一定權(quán)力作后盾。但是這種權(quán)力絕不能超越于體現(xiàn)國家整體和長遠利益的法律之上。超者，即為越權(quán)、違法。對于領(lǐng)導(dǎo)干部個人來說，無論職位大小，都是受人民和國家委托來行使權(quán)力的，更不能超越于法律之上。否則，就是濫用職權(quán)。人們之所以提出權(quán)大還是法大的問題，主要在于不少干部無視法律而濫用職權(quán)。所以，對于具體的國家機關(guān)和工作人員來說，必須明確，法當然比權(quán)更大。權(quán)要依法行使，而不能以權(quán)侵法、以權(quán)違法。十八屆四中全會提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，就是在司法領(lǐng)域?qū)?quán)力的一種約束和限制。

第四，切實推進紀律建設(shè)，嚴格遵守黨規(guī)黨紀。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強新形勢下黨的紀律建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述。在十八屆中紀委二次全會上著重強調(diào)了政治紀律，在三次全會上著重強調(diào)了組織紀律。習(xí)近平總書記說，從已經(jīng)查處的大量頂風(fēng)違紀案件中可以看出，一些黨員、干部對紀律規(guī)定置若罔聞，搞“四風(fēng)”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀律上還要進一步嚴起來。

在國際共產(chǎn)主義運動中，特別是列寧創(chuàng)建布爾什維克黨時，就非常強調(diào)黨的紀律，把紀律作為鐵的紀律。我們黨是在共產(chǎn)國際幫助下建立的，并且在二大時成為共產(chǎn)國際的一個支部，所以也遵循了共產(chǎn)國際的要求，高度重視黨的紀律。

1920年9月16日，蔡和森給毛澤東寫信，探討建立中國共產(chǎn)黨的問題，提出：“黨的組織為極集權(quán)的組織，黨的紀律為鐵的紀律”。

1922年7月二大制定的第一個黨章專門設(shè)立了紀律一章，明確規(guī)定9條紀律，并具體規(guī)定，黨員言論行動違背黨章，無故連續(xù)二次不到會，欠繳黨費三個月，無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù)，留黨察看期滿而不改悟，泄漏本黨秘密等，犯有一條就可開除黨籍。

總的來說，新民主主義革命時期，黨處于革命和戰(zhàn)爭狀態(tài)，黨的組織也基本上處于秘密狀態(tài)，斗爭非常尖銳，環(huán)境非常嚴酷。所以，這一時期黨的紀律非常嚴格，但也出現(xiàn)過一些問題。

1949年至1978年。黨開始探索執(zhí)政條件下的紀律建設(shè)，建立起高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，進一步強化黨的紀律，也逐步形成政紀法紀，取得了很大成績，但也經(jīng)歷了不少曲折。

1978年以來，黨恢復(fù)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強紀律建設(shè)，隨著改革開放的深入，不斷統(tǒng)籌推進和改善黨紀、政紀、法紀建設(shè)，增強了黨、國家和社會的活力，也面臨著許多考驗和挑戰(zhàn)。

習(xí)近平同志深刻指出：“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致前進。”全黨只有嚴明紀律、團結(jié)一致，才能形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能肩負領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的偉大使命，才能實現(xiàn)黨的十八大確定的各項決策部署和“兩個一百年”、“中國夢”的宏偉目標。

 黨的紀律涉及黨內(nèi)生活的各個方面，主要包括政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、宣傳紀律、群眾紀律、保密紀律、人事紀律、外事紀律，等等。

習(xí)近平總書記強調(diào)了多方面的紀律。比如，他強調(diào)，請示報告制度是組織紀律的一個重要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報。他說，這些年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，有的不打招呼悄悄跑到千里之外會情人去了，有的神不知鬼不覺跑到境外賭博去了，有的不知哪來的神通，辦了好幾個身份證、違規(guī)辦了因私護照甚至持有外國綠卡，有的有幾本香港通行證，有的把老婆孩子都送到國外去了，根本沒給組織上說一聲，沒把組織當回事！這些都要查，查出來就要處理，不搞下不為例。

習(xí)近平總書記強調(diào)的這些問題，都有很強的針對性。我們要高度重視，認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，嚴格執(zhí)行。

認真研究國際共產(chǎn)主義運動史，我們可以發(fā)現(xiàn)，紀律，對各國黨的發(fā)展，既起過正向的、積極的、正確的作用；但在某些復(fù)雜的情況下，也起過消極的作用。考察歷史，可以發(fā)現(xiàn)。當黨的路線、綱領(lǐng)、方針、政策正確的時候，紀律都起了正向的、積極的作用。但當犯了這樣那樣的錯誤的時候，紀律卻往往使我們黨失去抵制錯誤的能力。這說明，紀律是與黨的先進性聯(lián)系在一起的，與黨的路線綱領(lǐng)方針政策是否正確聯(lián)系在一起的。先進性是紀律的前提和基礎(chǔ)。有了先進性，紀律才能發(fā)揮積極的作用。有了先進性，再加上紀律，這個黨就會有很強的戰(zhàn)斗力。沒有先進性，光有紀律，戰(zhàn)斗力可能很強，但起的作用可能是消極的。光有先進性，沒有紀律，就沒有戰(zhàn)斗力。沒有先進性，又沒有紀律，那就更沒有戰(zhàn)斗力。所以，加強紀律建設(shè)，要始終以黨的先進性建設(shè)為主線，以黨的先進性建設(shè)帶動黨的紀律建設(shè)。

同時，我們還要正確認識和處理黨的紀律建設(shè)中的各種辯證關(guān)系，要正確處理黨的紀律與憲法法律的關(guān)系，正確處理嚴明黨的紀律與尊重黨員主體地位的關(guān)系，正確處理對下紀律要求與對上紀律要求的關(guān)系，正確處理黨內(nèi)不同意見與遵守組織紀律的關(guān)系。

第五，深化干部人事制度改革，切實解決好選人、用人、管人的問題。

全面從嚴治黨，必須進一步深化干部人事制度改革。

 吏治腐敗是最根本的腐敗。十八大以來，中央加大了反腐敗斗爭的力度，使黨的肌體進一步凈化，深得黨心民心。從查處的案件來說，多數(shù)都涉及到用人問題。有的本身就是用人上的腐敗，有的是對腐敗之人層層提拔，用到了重要崗位上。習(xí)近平總書記對這類現(xiàn)象進行了嚴厲的批評，特別是還使用了“逆淘汰”一詞，批評干部選拔中的“逆淘汰”問題，指出：“在一些地方和單位，正派能干的干部不被重用，而某些背倚權(quán)勢、締結(jié)‘關(guān)系’、阿諛奉迎的人和不學(xué)無術(shù)、說謊邀功的人卻大行其道。面對這種干部‘逆淘汰’現(xiàn)象，心冷的心冷，麻木的麻木，得利的得利。”

面對這樣嚴重的吏治腐敗問題，我們不能不深入思考：這些干部都是怎么選拔產(chǎn)生的？很多人已有問題但為什么卻一路暢通不斷提拔？如果個別人考察失真還能解釋，但出了這么多問題，還能說沒有制度體制上的問題嗎？這些貪腐干部被查處了，但這種“逆提拔”、“逆淘汰”現(xiàn)象已經(jīng)造成了什么樣的后果呢？對整個黨風(fēng)和這些單位的風(fēng)氣產(chǎn)生了什么樣的影響呢？

總結(jié)用人問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，最根本的，必須從源頭上思考和回答到底為什么用人、用什么樣的人、怎樣用人的問題。

任何國家，在一定的制度基礎(chǔ)之上，都需要有人來治理。要把國家治理好，就必須遴選和任用一大批好人、能人、適當之人、高明之人，在各個崗位上分兵把守，履行職責(zé)，共同把管理社會、推動發(fā)展、保衛(wèi)國家的各種事務(wù)辦好。所以，用人的最大目的，就是把國家治理好。一切都要服從于這個最大的目的。為此，就應(yīng)該排除掉與此不相符合的其他動機和考慮。不能因為搞權(quán)錢交易而用人；不能為了對親戚、朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友給予照顧而用人┄┄?？傊?，不能把領(lǐng)導(dǎo)職位當成“肥缺”，用來“照顧”、“獎賞”、“安慰”特定對象人。如果偏離選人用人的最高目的，用人不是看品德、看才能、看政績，而是看關(guān)系、看后臺、看幕后功夫。逆提拔、逆淘汰，該上的沒上，不該上的上了，就必然造成干部風(fēng)氣的蛻化。直接的，會造成用人不公，眾人不滿；長遠的影響，是降低治國理政的水平，損害黨和國家的根本利益。

習(xí)近平總書記強調(diào)，能否正確用人，有著重大的導(dǎo)向作用。他說：“用一賢人則群賢必至，見賢思齊則蔚然成風(fēng)。”“選什么人就是風(fēng)向標，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”用人不公平，就會助長各種歪風(fēng)邪氣，挫傷那些真正干工作、作貢獻的人的積極性，從根本上危害黨和國家的大局。所以，一定要掌握用人的標準和導(dǎo)向，要使德才兼?zhèn)涞母刹康玫桨労椭赜?，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評和懲戒。要特別注意提高選拔任用干部的公信力。堅持準確地了解干部、公正地使用干部、科學(xué)地配置干部。鼓勵干部正派做人、實在干事。要通過健全完善科學(xué)的機制和制度，使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部永葆蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。

全面從嚴治黨，重點是從嚴治吏。一是要從嚴把好選人用人關(guān)，二是要切實加強對干部的日常管理監(jiān)督，三是始終突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點。根據(jù)工作安排，2015年，要全面推進平時考核工作，加強干部的日常管理和監(jiān)督。制定實施推進干部能上能下的暫行規(guī)定，及時調(diào)整不稱職和不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。繼續(xù)開展裸官、吃空餉、檔案造假、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)違規(guī)兼職等專項治理。加強對干部八小時之外的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行省部級干部生活待遇、干部問責(zé)復(fù)出等規(guī)定。在縣以下機關(guān)實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。根據(jù)國資國企改革新情況，理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。

當年，馬恩曾經(jīng)說過：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體，其中各個似乎穩(wěn)定的事物同它們在我們頭腦中的思想映象及概念一樣都處在生成和滅亡的不斷變化中，在這種變化中，盡管有種種表面的偶然性，盡管有種種暫時的倒退，前進的發(fā)展終究會實現(xiàn)”。

用這個過程論思想看問題，世界、人類、社會、國家、思想，一切的一切，都是一個過程！我們黨的發(fā)展、中國的歷史進步也是一個過程。在這個過程的每一階段，都有特定的歷史條件和問題，因此，在黨和國家治理發(fā)展的過程中，也必然會出現(xiàn)一些新的特點，并在常態(tài)與非常態(tài)的交替過程中不斷前進。這就是過程論和階段論的結(jié)合。在新的歷史階段中，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央向我們展示了“四個全面”的戰(zhàn)略布局和全面從嚴治黨的要求。我們要盡快適應(yīng)這種“新常態(tài)”，把中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)推向前進，并在這個過程中接受實踐的檢驗和歷史的考驗。

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