權(quán)與法，一直是社會(huì)議論的話題。推進(jìn)法治建設(shè)，就要辯證認(rèn)識(shí)權(quán)與法的關(guān)系。首先要分層次來看。從國家的最高層面來說，權(quán)與法是統(tǒng)一的。沒有權(quán)就沒有法，權(quán)是法的后盾，法是權(quán)的體現(xiàn)，權(quán)要通過法來行使，法要體現(xiàn)權(quán)的威力。在制定憲法和法律過程中，權(quán)甚至比法還要大一點(diǎn)。但一旦憲法和法律確立，它就成為權(quán)的法律淵源和依據(jù)，為了保證法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，權(quán)就要轉(zhuǎn)而在憲法和法律的規(guī)范下運(yùn)行，權(quán)也就比法小了。對(duì)于具體的每一級(jí)黨組織和國家政權(quán)機(jī)關(guān)來說，所掌握的權(quán)力都有一定的范圍和限度。他們?cè)趫?zhí)行法律和處置公務(wù)時(shí)，都要有被授予的一定權(quán)力作后盾。但是這種權(quán)力絕不能超越于體現(xiàn)國家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的法律之上。超者，即為越權(quán)、違法。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人來說，無論職位大小，都是受人民和國家委托來行使權(quán)力的，更不能超越于法律之上。否則，就是濫用職權(quán)。人們之所以提出權(quán)大還是法大的問題，主要在于不少干部無視法律而濫用職權(quán)。所以，對(duì)于具體的國家機(jī)關(guān)和工作人員來說，必須明確，法當(dāng)然比權(quán)更大。權(quán)要依法行使，而不能以權(quán)侵法、以權(quán)違法。十八屆四中全會(huì)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，就是在司法領(lǐng)域?qū)?quán)力的一種約束和限制。

第四，切實(shí)推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述。在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律，在三次全會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)了組織紀(jì)律。習(xí)近平總書記說，從已經(jīng)查處的大量頂風(fēng)違紀(jì)案件中可以看出，一些黨員、干部對(duì)紀(jì)律規(guī)定置若罔聞，搞“四風(fēng)”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀(jì)律上還要進(jìn)一步嚴(yán)起來。

在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中，特別是列寧創(chuàng)建布爾什維克黨時(shí)，就非常強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，把紀(jì)律作為鐵的紀(jì)律。我們黨是在共產(chǎn)國際幫助下建立的，并且在二大時(shí)成為共產(chǎn)國際的一個(gè)支部，所以也遵循了共產(chǎn)國際的要求，高度重視黨的紀(jì)律。

1920年9月16日，蔡和森給毛澤東寫信，探討建立中國共產(chǎn)黨的問題，提出：“黨的組織為極集權(quán)的組織，黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律”。

1922年7月二大制定的第一個(gè)黨章專門設(shè)立了紀(jì)律一章，明確規(guī)定9條紀(jì)律，并具體規(guī)定，黨員言論行動(dòng)違背黨章，無故連續(xù)二次不到會(huì)，欠繳黨費(fèi)三個(gè)月，無故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)，留黨察看期滿而不改悟，泄漏本黨秘密等，犯有一條就可開除黨籍。

總的來說，新民主主義革命時(shí)期，黨處于革命和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，黨的組織也基本上處于秘密狀態(tài)，斗爭(zhēng)非常尖銳，環(huán)境非常嚴(yán)酷。所以，這一時(shí)期黨的紀(jì)律非常嚴(yán)格，但也出現(xiàn)過一些問題。

1949年至1978年。黨開始探索執(zhí)政條件下的紀(jì)律建設(shè)，建立起高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的紀(jì)律，也逐步形成政紀(jì)法紀(jì)，取得了很大成績(jī)，但也經(jīng)歷了不少曲折。

1978年以來，黨恢復(fù)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，隨著改革開放的深入，不斷統(tǒng)籌推進(jìn)和改善黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)建設(shè)，增強(qiáng)了黨、國家和社會(huì)的活力，也面臨著許多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

習(xí)近平同志深刻指出：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致前進(jìn)。”全黨只有嚴(yán)明紀(jì)律、團(tuán)結(jié)一致，才能形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大使命，才能實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)決策部署和“兩個(gè)一百年”、“中國夢(mèng)”的宏偉目標(biāo)。

 黨的紀(jì)律涉及黨內(nèi)生活的各個(gè)方面，主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律、人事紀(jì)律、外事紀(jì)律，等等。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了多方面的紀(jì)律。比如，他強(qiáng)調(diào)，請(qǐng)示報(bào)告制度是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報(bào)。他說，這些年查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，有的不打招呼悄悄跑到千里之外會(huì)情人去了，有的神不知鬼不覺跑到境外賭博去了，有的不知哪來的神通，辦了好幾個(gè)身份證、違規(guī)辦了因私護(hù)照甚至持有外國綠卡，有的有幾本香港通行證，有的把老婆孩子都送到國外去了，根本沒給組織上說一聲，沒把組織當(dāng)回事！這些都要查，查出來就要處理，不搞下不為例。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的這些問題，都有很強(qiáng)的針對(duì)性。我們要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行。

認(rèn)真研究國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史，我們可以發(fā)現(xiàn)，紀(jì)律，對(duì)各國黨的發(fā)展，既起過正向的、積極的、正確的作用；但在某些復(fù)雜的情況下，也起過消極的作用。考察歷史，可以發(fā)現(xiàn)。當(dāng)黨的路線、綱領(lǐng)、方針、政策正確的時(shí)候，紀(jì)律都起了正向的、積極的作用。但當(dāng)犯了這樣那樣的錯(cuò)誤的時(shí)候，紀(jì)律卻往往使我們黨失去抵制錯(cuò)誤的能力。這說明，紀(jì)律是與黨的先進(jìn)性聯(lián)系在一起的，與黨的路線綱領(lǐng)方針政策是否正確聯(lián)系在一起的。先進(jìn)性是紀(jì)律的前提和基礎(chǔ)。有了先進(jìn)性，紀(jì)律才能發(fā)揮積極的作用。有了先進(jìn)性，再加上紀(jì)律，這個(gè)黨就會(huì)有很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。沒有先進(jìn)性，光有紀(jì)律，戰(zhàn)斗力可能很強(qiáng)，但起的作用可能是消極的。光有先進(jìn)性，沒有紀(jì)律，就沒有戰(zhàn)斗力。沒有先進(jìn)性，又沒有紀(jì)律，那就更沒有戰(zhàn)斗力。所以，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，要始終以黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以黨的先進(jìn)性建設(shè)帶動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

同時(shí)，我們還要正確認(rèn)識(shí)和處理黨的紀(jì)律建設(shè)中的各種辯證關(guān)系，要正確處理黨的紀(jì)律與憲法法律的關(guān)系，正確處理嚴(yán)明黨的紀(jì)律與尊重黨員主體地位的關(guān)系，正確處理對(duì)下紀(jì)律要求與對(duì)上紀(jì)律要求的關(guān)系，正確處理黨內(nèi)不同意見與遵守組織紀(jì)律的關(guān)系。

第五，深化干部人事制度改革，切實(shí)解決好選人、用人、管人的問題。

全面從嚴(yán)治黨，必須進(jìn)一步深化干部人事制度改革。

 吏治腐敗是最根本的腐敗。十八大以來，中央加大了反腐敗斗爭(zhēng)的力度，使黨的肌體進(jìn)一步凈化，深得黨心民心。從查處的案件來說，多數(shù)都涉及到用人問題。有的本身就是用人上的腐敗，有的是對(duì)腐敗之人層層提拔，用到了重要崗位上。習(xí)近平總書記對(duì)這類現(xiàn)象進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)，特別是還使用了“逆淘汰”一詞，批評(píng)干部選拔中的“逆淘汰”問題，指出：“在一些地方和單位，正派能干的干部不被重用，而某些背倚權(quán)勢(shì)、締結(jié)‘關(guān)系’、阿諛奉迎的人和不學(xué)無術(shù)、說謊邀功的人卻大行其道。面對(duì)這種干部‘逆淘汰’現(xiàn)象，心冷的心冷，麻木的麻木，得利的得利。”

面對(duì)這樣嚴(yán)重的吏治腐敗問題，我們不能不深入思考：這些干部都是怎么選拔產(chǎn)生的？很多人已有問題但為什么卻一路暢通不斷提拔？如果個(gè)別人考察失真還能解釋，但出了這么多問題，還能說沒有制度體制上的問題嗎？這些貪腐干部被查處了，但這種“逆提拔”、“逆淘汰”現(xiàn)象已經(jīng)造成了什么樣的后果呢？對(duì)整個(gè)黨風(fēng)和這些單位的風(fēng)氣產(chǎn)生了什么樣的影響呢？

總結(jié)用人問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最根本的，必須從源頭上思考和回答到底為什么用人、用什么樣的人、怎樣用人的問題。

任何國家，在一定的制度基礎(chǔ)之上，都需要有人來治理。要把國家治理好，就必須遴選和任用一大批好人、能人、適當(dāng)之人、高明之人，在各個(gè)崗位上分兵把守，履行職責(zé)，共同把管理社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展、保衛(wèi)國家的各種事務(wù)辦好。所以，用人的最大目的，就是把國家治理好。一切都要服從于這個(gè)最大的目的。為此，就應(yīng)該排除掉與此不相符合的其他動(dòng)機(jī)和考慮。不能因?yàn)楦銠?quán)錢交易而用人；不能為了對(duì)親戚、朋友、同學(xué)、戰(zhàn)友給予照顧而用人┄┄。總之，不能把領(lǐng)導(dǎo)職位當(dāng)成“肥缺”，用來“照顧”、“獎(jiǎng)賞”、“安慰”特定對(duì)象人。如果偏離選人用人的最高目的，用人不是看品德、看才能、看政績(jī)，而是看關(guān)系、看后臺(tái)、看幕后功夫。逆提拔、逆淘汰，該上的沒上，不該上的上了，就必然造成干部風(fēng)氣的蛻化。直接的，會(huì)造成用人不公，眾人不滿；長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，是降低治國理政的水平，損害黨和國家的根本利益。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，能否正確用人，有著重大的導(dǎo)向作用。他說：“用一賢人則群賢必至，見賢思齊則蔚然成風(fēng)。”“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。”用人不公平，就會(huì)助長(zhǎng)各種歪風(fēng)邪氣，挫傷那些真正干工作、作貢獻(xiàn)的人的積極性，從根本上危害黨和國家的大局。所以，一定要掌握用人的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，要使德才兼?zhèn)涞母刹康玫桨?jiǎng)和重用，使好大喜功、弄虛作假的干部受到批評(píng)和懲戒。要特別注意提高選拔任用干部的公信力。堅(jiān)持準(zhǔn)確地了解干部、公正地使用干部、科學(xué)地配置干部。鼓勵(lì)干部正派做人、實(shí)在干事。要通過健全完善科學(xué)的機(jī)制和制度，使廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部永葆蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣。

全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏。一是要從嚴(yán)把好選人用人關(guān)，二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理監(jiān)督，三是始終突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)工作安排，2015年，要全面推進(jìn)平時(shí)考核工作，加強(qiáng)干部的日常管理和監(jiān)督。制定實(shí)施推進(jìn)干部能上能下的暫行規(guī)定，及時(shí)調(diào)整不稱職和不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。繼續(xù)開展裸官、吃空餉、檔案造假、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)違規(guī)兼職等專項(xiàng)治理。加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)之外的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行省部級(jí)干部生活待遇、干部問責(zé)復(fù)出等規(guī)定。在縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度。根據(jù)國資國企改革新情況，理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。

當(dāng)年，馬恩曾經(jīng)說過：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體，其中各個(gè)似乎穩(wěn)定的事物同它們?cè)谖覀冾^腦中的思想映象及概念一樣都處在生成和滅亡的不斷變化中，在這種變化中，盡管有種種表面的偶然性，盡管有種種暫時(shí)的倒退，前進(jìn)的發(fā)展終究會(huì)實(shí)現(xiàn)”。

用這個(gè)過程論思想看問題，世界、人類、社會(huì)、國家、思想，一切的一切，都是一個(gè)過程！我們黨的發(fā)展、中國的歷史進(jìn)步也是一個(gè)過程。在這個(gè)過程的每一階段，都有特定的歷史條件和問題，因此，在黨和國家治理發(fā)展的過程中，也必然會(huì)出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，并在常態(tài)與非常態(tài)的交替過程中不斷前進(jìn)。這就是過程論和階段論的結(jié)合。在新的歷史階段中，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央向我們展示了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和全面從嚴(yán)治黨的要求。我們要盡快適應(yīng)這種“新常態(tài)”，把中國特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，并在這個(gè)過程中接受實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的考驗(yàn)。

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