（四）圍繞做好三農(nóng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

我們知道農(nóng)村的法治，是相對薄弱的環(huán)節(jié)，這些年來在很多地方也出現(xiàn)了不少問題，相對于前十一個(gè)一號文件，今年一號文件第一次用一個(gè)問題的篇幅討論法治問題、法治建設(shè)，這是前所未有的，也是中央高度關(guān)注農(nóng)村法治建設(shè)的一個(gè)重要表現(xiàn)。在這方面我想包括兩大方面，一大方面就是要把成熟的政策法律化，目前我們實(shí)施了很多政策，有一些是改革開放以來，很多政策已經(jīng)很成熟了，成熟的政策怎么把它上升到法律層面，這是重要問題。

第二個(gè)是用法律來保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，黨的十八屆三中全會提出全面加強(qiáng)改革、深化改革，深化改革的一個(gè)重要方面，在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)就是保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，當(dāng)然三中全會的決定也提出農(nóng)民有哪些權(quán)益，那么這些權(quán)益怎么保護(hù)？用什么手段進(jìn)行保護(hù)？當(dāng)然是個(gè)大問題。從目前來看當(dāng)然用法律手段來保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，當(dāng)然是最恰當(dāng)?shù)?。一號文件提出健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律包括很多方面，比如說農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，這是一個(gè)重要產(chǎn)權(quán)，集體資產(chǎn)所有權(quán)怎么量化到每個(gè)成員頭上，這是農(nóng)民自己的合法權(quán)利，目前在法律是個(gè)空白，包括什么叫集體，我們農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有憲法規(guī)定的，什么叫集體？集體范圍是什么？誰來代表集體？這都沒有說清楚。農(nóng)村還有集體資產(chǎn)，這個(gè)集體資產(chǎn)誰來代表？怎么量化、怎么落實(shí)到每一個(gè)成員頭上？這些都需要法律來進(jìn)行界定。

今年一號文件把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步細(xì)化，我們把它叫做三權(quán)分治，土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)這三權(quán)給它分治，分治有利于土地流轉(zhuǎn)，有利于保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利，但怎么由政策落實(shí)到法律，用法律固土地承包經(jīng)營權(quán)，也要進(jìn)一步修法，或者制定新的法律，任務(wù)很重。

第二個(gè)就是2008年十七屆三中全會提出土地承包關(guān)系保持不變并且長久不變，第一次明確提出長久不變這個(gè)概念，那么長久不變具體實(shí)現(xiàn)形式是什么？我們知道現(xiàn)在的土地承包法是三十年不變，這三十年就是第二輪承包期是三十年，在很多地方都快到了，還有十年左右，有的甚至不到十年的時(shí)間，現(xiàn)在中央文件提出長久不變，長久不變和三十年不變什么關(guān)系，長久不變怎么體現(xiàn)怎么實(shí)現(xiàn)，這都需要在法律上予以明確界定。還有一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，集體經(jīng)濟(jì)組織歸誰，歸之所有，當(dāng)然集體所有，集體是誰？怎么實(shí)現(xiàn)？怎么體現(xiàn)？所以今年一號文件提出，要抓緊研究、起草農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，這就很重要的任務(wù)。

一號文件第二十九個(gè)方面提出要健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行法治制度，這個(gè)我們想大體包括這三個(gè)方面，一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，法律法規(guī)要完善要規(guī)范。第二就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，質(zhì)量安全已經(jīng)有相關(guān)的法律，但是要根據(jù)不斷變化的形勢進(jìn)行修改，并增加新的內(nèi)容。第三就是要實(shí)時(shí)修改農(nóng)民專業(yè)合作社法，是2007年7月1日實(shí)施的，那么實(shí)施以來，對于農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展起到了重要的推動作用，但是我們也要注意到畢竟當(dāng)時(shí)的形勢和現(xiàn)在的形勢差別很大，所以這部法律從現(xiàn)在來看，在某些方面已經(jīng)很難適應(yīng)農(nóng)民合作的需求，尤其是2013年一號文件提出鼓勵農(nóng)民興辦多元化多類型合作社，也就是叫農(nóng)民合作社這么個(gè)概念，提出來以后，農(nóng)民專業(yè)合作社法就顯得過時(shí)了，農(nóng)民專業(yè)合作社法只是專業(yè)合作，一號文件提出要鼓勵農(nóng)民興辦多元化、多類型的合作，這兩個(gè)怎么對接，這就需要修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。

同時(shí)我們也注意到今年3月份農(nóng)業(yè)部也印發(fā)了農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的意見，從五個(gè)方面部署今年推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的工作，這就是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)立法，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，深入開展農(nóng)業(yè)法治宣傳教育，依法化解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)部門依法行政能力這五個(gè)方面。所以我們可以預(yù)測、可以預(yù)料，今年農(nóng)業(yè)法治化步伐將會比過去要大大加快，很有可能有些法律修改或者立法工作將會在今年開展。謝謝大家！