從2003年以來(lái)，我們實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療這么一項(xiàng)制度，簡(jiǎn)稱新農(nóng)合，截止到2014年底，參加新農(nóng)合的農(nóng)民達(dá)到了8億人，絕大部分農(nóng)民都加入了新農(nóng)合，另外還有一億人沒(méi)有加入，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期在外打工，不需要加入或者沒(méi)有必要加入。另外，農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)也普遍建立了，我們知道最低生活保障制度，首先是在城市建立的，現(xiàn)在農(nóng)村也普遍建立了，當(dāng)然保障的水平和城市相比，相對(duì)比較低。那么目前有5388萬(wàn)的農(nóng)村困難群體已經(jīng)享受了低保這個(gè)待遇，生活有了基本的保障。除了剛才講的新農(nóng)合，還有一個(gè)叫新農(nóng)保，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這個(gè)目前還處于試點(diǎn)階段，但是推進(jìn)的很迅速，參保人數(shù)從全國(guó)來(lái)看超過(guò)了3億人，大約有7800萬(wàn)農(nóng)民老人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，效果應(yīng)該說(shuō)還是不錯(cuò)的。盡管養(yǎng)老金的水平比較低，每月大概就50塊錢，但是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，過(guò)去是沒(méi)有50塊錢的補(bǔ)助，現(xiàn)在有50塊錢養(yǎng)老金農(nóng)民也很高興，當(dāng)然保障的水平還需要逐步提高。

剛才我們講的是新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要成就，我們總結(jié)了四大方面，我們也應(yīng)該看到盡管我們?nèi)〉昧诉@么多成就，看起來(lái)比較令人滿意，但是同時(shí)我們也面臨了很多問(wèn)題，我簡(jiǎn)單總結(jié)為這五大方面：

第一大方面的問(wèn)題就是豐年缺糧，豐收的年份我們依然是缺糧的，所以新世紀(jì)以來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的形勢(shì)和上個(gè)世紀(jì)明顯不一樣。比如說(shuō)上個(gè)世紀(jì)90年代末期，我剛才講了我們連續(xù)三年糧食產(chǎn)量超過(guò)1萬(wàn)億，也就是剛剛超過(guò)1萬(wàn)億，那時(shí)候的糧食供求形勢(shì)是糧食供大于求，那么現(xiàn)在截止到去年年底，我們糧食產(chǎn)量超過(guò)了12000億，已經(jīng)大大超過(guò)90年代末期的水平，但是現(xiàn)在我們依然大量進(jìn)口，2013年凈進(jìn)口的糧食數(shù)量超過(guò)了8000萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)字不小，大概占到全世界糧食出口量的22.9%，那么比最大的產(chǎn)糧省黑龍江，當(dāng)年糧食產(chǎn)量還多出2000萬(wàn)噸，就是黑龍江在2013年全省的糧食總產(chǎn)量才6000萬(wàn)噸左右，我們進(jìn)口8000萬(wàn)噸。在8000萬(wàn)噸里面進(jìn)口的大豆最多，達(dá)到6338萬(wàn)噸，這個(gè)數(shù)字大概占全世界大豆出口量的65%，也就是全世界大豆出口的65%都到中國(guó)了。同期我們自己生產(chǎn)多少大豆，生產(chǎn)了1200萬(wàn)噸，你看跟6300多萬(wàn)噸相比差距就很大，不到3倍，2倍多。所以我們大豆的國(guó)際依賴程度已經(jīng)超過(guò)了80%，形勢(shì)嚴(yán)峻。原因在哪兒？在于我們生活水平提高了，我們需要消費(fèi)的糧食數(shù)量增加了。

第二個(gè)大的問(wèn)題就是國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重倒掛，2002年中國(guó)加入世貿(mào)組織，在那之前，幾乎國(guó)內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都是低于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的，大部分農(nóng)產(chǎn)品都有比較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但是隨著這些年我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的成本在急劇上升，那么成本上升也導(dǎo)致了價(jià)格水平也在上升，另外我們對(duì)主要糧食，小麥和稻谷我們實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，對(duì)玉米、棉花、糖料、大豆等等農(nóng)產(chǎn)品，也實(shí)行類似于托底收購(gòu)這樣的政策，那么這就導(dǎo)致了每年主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都是上升的，因?yàn)閲?guó)家制定的價(jià)格一般只能升不能降。連續(xù)十多年導(dǎo)致了我們主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格都高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)國(guó)家的托底收購(gòu)，收購(gòu)來(lái)了以后因?yàn)閮r(jià)格比較高，收購(gòu)來(lái)了以后放在倉(cāng)庫(kù)里面，導(dǎo)致庫(kù)存不斷增加，每年都建造大量的倉(cāng)庫(kù)，仍然不夠儲(chǔ)存的，這個(gè)問(wèn)題就很大。

第三個(gè)大問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾，所謂波動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)就是一些重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，國(guó)家的調(diào)控的難度在加大，比如說(shuō)豬肉、油料、食糖和部分蔬菜，每年價(jià)格都大起大落，尤其是豬肉。而且完全沒(méi)有規(guī)律性可循，這給國(guó)家對(duì)于這一類農(nóng)產(chǎn)品的宏觀調(diào)控加大了難度。

第二個(gè)就是農(nóng)業(yè)資源偏緊，一些地方生態(tài)環(huán)境惡化，比如說(shuō)媒體上今年報(bào)告的，湖南的鎘大米，還有東北黑土地的質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)部2014年底發(fā)布了全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)，這個(gè)公報(bào)顯示我們總共是18.26億畝耕地，在18.26億畝耕地里面質(zhì)量評(píng)價(jià)為7到10等的占27.9%，達(dá)到了5.1億畝，這些耕地都是基礎(chǔ)比較差的，需要花大力氣改造的耕地，換句話說(shuō)我們目前的糧食十一連增都不是在這類耕地上生產(chǎn)出來(lái)的，這給我們糧食的進(jìn)一步增加，農(nóng)產(chǎn)品供給進(jìn)一步自然也提供了難題。

第四個(gè)方面就是財(cái)政支農(nóng)的效率比較低下，那么在四項(xiàng)補(bǔ)貼里面，除了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之外，其他三項(xiàng)補(bǔ)貼，也就是兩種補(bǔ)貼，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，都是和農(nóng)戶第二輪承包土地的面積掛鉤的，實(shí)際上和糧食不掛鉤，像種糧，農(nóng)民直接補(bǔ)貼，從表面上來(lái)看應(yīng)該種糧食就給你補(bǔ)貼，但實(shí)際上不是，和種不種糧食沒(méi)有關(guān)系，效率比較低了。對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)很有限，平均每畝不到100塊錢。

第五方面就是政策的著力點(diǎn)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，2013年農(nóng)民的工資性收入的比例，在農(nóng)民的總收入中，達(dá)到45.3%，超過(guò)家庭經(jīng)濟(jì)收入，成為農(nóng)民第一大收入來(lái)源。工資性收入主要是外出打工的收入，主要是外出打工給農(nóng)民帶來(lái)的收入的增長(zhǎng)。那么國(guó)家在農(nóng)業(yè)上這些年支農(nóng)惠農(nóng)政策每年都加大投入，但對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)影響不大，或者說(shuō)不是最主要的影響，這又給未來(lái)我們政策的走向加大了難度，未來(lái)政策走向的調(diào)整加大難度，究竟怎么辦？怎么保證國(guó)家增加投入，農(nóng)民收入還增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還增長(zhǎng)，這都是一個(gè)難題。

我們簡(jiǎn)單總結(jié)新世紀(jì)以來(lái)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題，大體上就是農(nóng)產(chǎn)品的成本上升，成本是地板，地板在上升，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也在上升，但是已經(jīng)大大超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，已經(jīng)超過(guò)了天花板，天花板在那兒？地板在不斷往上擠，空間越來(lái)越小，農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼不能再這么下去了，必須改革了。越過(guò)了紅線，自然環(huán)境惡化亮了紅燈，所以應(yīng)該說(shuō)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題還是很多的。面對(duì)著這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用新的思路破解發(fā)展中面臨的新問(wèn)題。所以我們有一個(gè)基本的判斷就是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，那么這也就是今年一號(hào)文件重要政策的一些由來(lái)。