孔祥智 中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長

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各位朋友大家上午好，今天報(bào)告的題目是《新常態(tài)下的中國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型——2015年中央一號(hào)文件解讀》。

第一，2015年中央一號(hào)文件出臺(tái)的背景

新世紀(jì)以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成績，簡單總結(jié)為四大方面，首先就是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十一年增，我們知道上個(gè)世紀(jì)90年代后期，糧食產(chǎn)量連續(xù)三年超過了1萬億斤這是非常了不起的成就，但是自1999年之后糧食產(chǎn)量逐年下降，一直到2003年全國糧食的播種面積縮減到了14.9億畝，那么糧食產(chǎn)量跌到了8614億斤，這個(gè)數(shù)字就非常低了，從2004年開始，黨中央實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，同時(shí)2004年至今每年的一號(hào)文件也都鎖定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，所以糧食產(chǎn)量從2004年開始年年遞增，我們叫做十一年增。那么截止到2014年底，那么全國糧食的播種面積達(dá)到了16.9億畝，糧食的總產(chǎn)量達(dá)到了12142億斤，達(dá)到了歷史的最高點(diǎn)，這是第一個(gè)成就。

第二個(gè)成就，農(nóng)民收入十一連快，伴隨著糧食產(chǎn)量十一連增，我們又實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入十一連快。2014年全國農(nóng)民人均純收入達(dá)到了9892元，接近了1萬塊錢，如果扣除價(jià)格因素比上一年實(shí)際增長9.2%，這也是一個(gè)很了不起的成就。那么我們知道上個(gè)世紀(jì)末期和本世紀(jì)初期那幾年隨著糧食產(chǎn)量的遞減，農(nóng)民收入也處于遞減狀態(tài)，1999到2003年這幾年全國農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長才3.9%，這個(gè)比例就比較低了。全國東中西部不同省份差距很大，東部地區(qū)農(nóng)民收入顯然增長相對(duì)比較快，這樣全國平均才3.9%，西部地區(qū)甚至有些貧困地區(qū)，很有可能增長是零或者負(fù)值。2004年以后，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了十一連增，2004年到2013年年均實(shí)際增長13%，正在改革開放以來三十多年的歷史上，這是第二個(gè)快速增長的時(shí)間段。不僅如此農(nóng)民收入連續(xù)五年超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入的增幅，這就導(dǎo)致了近年來城鄉(xiāng)居民收入之比不斷縮小，2014年縮小到2.75比1，也就是一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入相當(dāng)于2.75個(gè)農(nóng)民的收入，改革開放以來歷史上，差距最大的是2009年是3.33比1，也就是說一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入相當(dāng)于3.33個(gè)農(nóng)村居民的收入。

第三個(gè)大的成就就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程在加速。

第一方面就是農(nóng)田水利設(shè)施條件大為改善，實(shí)行家庭承包經(jīng)營以來，由于我們在改革開放之前，大修水利那個(gè)條件已經(jīng)不具備了，大量農(nóng)民出去打工，在農(nóng)村土地上的勞動(dòng)力已經(jīng)不多了，所以農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田水利的條件在改革開放以來，提高的很慢，有時(shí)候甚至退步。新世紀(jì)以來全國農(nóng)田有效灌溉面積增加的很快，2014年和2000年相比增加了1.3億多畝，不僅如此農(nóng)田水利的灌溉的效率，也提高的很快。那么單方灌溉水能夠生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量，2006年是1.33公斤，2014年是1.75公斤，1.33和1.75相比，我們在數(shù)字上可能看沒有多少，只是0.42公斤，但是它是每一方灌溉水能夠換來的糧食產(chǎn)量，這實(shí)際上就增加了很多，效率提高很多了。

第二個(gè)方面就是新品種新技術(shù)的推廣與應(yīng)用的水平，也大大的提高。有這么幾個(gè)數(shù)字能夠表現(xiàn)：第一就是2014年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)到了55.6%。科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率就是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)、份額，這個(gè)數(shù)字，這個(gè)指標(biāo)在2010年之前是小于50%的，2010年以后是大于50%的，去年達(dá)到55.6%。換句話說2010年以后，我們中國農(nóng)業(yè)的增長，主要依靠科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)，勞動(dòng)力、土地、資金的貢獻(xiàn)，慢慢的在減弱，當(dāng)然我們和發(fā)達(dá)國家還有很大的差距，發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%、80%，甚至更高。第二個(gè)指標(biāo)就是2013年的我國主要農(nóng)作物的兩種覆蓋率達(dá)到96%，主要農(nóng)作物都使用了國家指定的糧種，比較好的品種，不再是傳統(tǒng)的品種了，產(chǎn)量也低，質(zhì)量也低，另外三大主糧，三大主糧是什么？小麥、水稻、玉米這三大主糧，國家級(jí)審定的品種的推廣面積達(dá)到了種植面積的60%，國家級(jí)審計(jì)的品種當(dāng)然都是產(chǎn)量比較高、質(zhì)量比較高的品種。

第三個(gè)方面就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到比較大的發(fā)展。這個(gè)很多朋友不知道，可能很難理解現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平究竟能達(dá)到多少，甚至一部分朋友還認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)可能主要是牛在耕，依靠人力。實(shí)際不是這樣，2013年底我們國家耕、收、種三個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)是耕作，一個(gè)是收獲一個(gè)是種植，這三個(gè)環(huán)節(jié)，綜合機(jī)械化水平達(dá)到了59.48%，接近60%。2014年底我們達(dá)到61%，提高速度很快，每年大概提高接近3個(gè)百分點(diǎn)，這是總的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。具體到三大主糧，小麥、水稻、玉米這三大主糧的綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，小麥達(dá)到93.7%，水稻達(dá)到73.1%，玉米達(dá)到79.8%，應(yīng)該說都達(dá)到相當(dāng)高的水平，尤其是小麥，主要在平原地區(qū)種植，所以它機(jī)械化水平提高的很快。

第四個(gè)方面就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平大為提高。剛才總結(jié)那幾方面都是硬件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平是軟件，近十年來提高的速度也很快，農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)是，截至2014年底，全國有流轉(zhuǎn)土地達(dá)到200畝以上的家庭農(nóng)場是87.7萬家。那么到國家工商局注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了128.9萬家，那么加入農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶超過了9200萬，我們總共2億農(nóng)戶了，企業(yè)12萬家，所有這些都標(biāo)志著我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平達(dá)到了相當(dāng)高的高度。

第四大成就是城鄉(xiāng)公共服務(wù)全面發(fā)展，我簡單總結(jié)為這么幾個(gè)方面。第一，2014年以來中央財(cái)政通過大規(guī)模超常規(guī)的投入，逐步將農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等納入公共財(cái)政的范圍。截至2013年底農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育惠及了1.3萬億的學(xué)生，我們長期以來追求的農(nóng)民孩子都有學(xué)上，都能上得起學(xué)這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該說基本實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，在西部幅員比較遼闊的，像草原地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)，但從全國來看這個(gè)目標(biāo)基本上實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件也明顯改善。