孔祥智 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)
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各位朋友大家上午好,今天報(bào)告的題目是《新常態(tài)下的中國(guó)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型——2015年中央一號(hào)文件解讀》。
第一,2015年中央一號(hào)文件出臺(tái)的背景
新世紀(jì)以來(lái),中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成績(jī),簡(jiǎn)單總結(jié)為四大方面,首先就是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十一年增,我們知道上個(gè)世紀(jì)90年代后期,糧食產(chǎn)量連續(xù)三年超過(guò)了1萬(wàn)億斤這是非常了不起的成就,但是自1999年之后糧食產(chǎn)量逐年下降,一直到2003年全國(guó)糧食的播種面積縮減到了14.9億畝,那么糧食產(chǎn)量跌到了8614億斤,這個(gè)數(shù)字就非常低了,從2004年開(kāi)始,黨中央實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策,同時(shí)2004年至今每年的一號(hào)文件也都鎖定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題,所以糧食產(chǎn)量從2004年開(kāi)始年年遞增,我們叫做十一年增。那么截止到2014年底,那么全國(guó)糧食的播種面積達(dá)到了16.9億畝,糧食的總產(chǎn)量達(dá)到了12142億斤,達(dá)到了歷史的最高點(diǎn),這是第一個(gè)成就。
第二個(gè)成就,農(nóng)民收入十一連快,伴隨著糧食產(chǎn)量十一連增,我們又實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入十一連快。2014年全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到了9892元,接近了1萬(wàn)塊錢,如果扣除價(jià)格因素比上一年實(shí)際增長(zhǎng)9.2%,這也是一個(gè)很了不起的成就。那么我們知道上個(gè)世紀(jì)末期和本世紀(jì)初期那幾年隨著糧食產(chǎn)量的遞減,農(nóng)民收入也處于遞減狀態(tài),1999到2003年這幾年全國(guó)農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)才3.9%,這個(gè)比例就比較低了。全國(guó)東中西部不同省份差距很大,東部地區(qū)農(nóng)民收入顯然增長(zhǎng)相對(duì)比較快,這樣全國(guó)平均才3.9%,西部地區(qū)甚至有些貧困地區(qū),很有可能增長(zhǎng)是零或者負(fù)值。2004年以后,隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施,農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了十一連增,2004年到2013年年均實(shí)際增長(zhǎng)13%,正在改革開(kāi)放以來(lái)三十多年的歷史上,這是第二個(gè)快速增長(zhǎng)的時(shí)間段。不僅如此農(nóng)民收入連續(xù)五年超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入的增幅,這就導(dǎo)致了近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入之比不斷縮小,2014年縮小到2.75比1,也就是一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入相當(dāng)于2.75個(gè)農(nóng)民的收入,改革開(kāi)放以來(lái)歷史上,差距最大的是2009年是3.33比1,也就是說(shuō)一個(gè)城鎮(zhèn)居民的收入相當(dāng)于3.33個(gè)農(nóng)村居民的收入。
第三個(gè)大的成就就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程在加速。
第一方面就是農(nóng)田水利設(shè)施條件大為改善,實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái),由于我們?cè)诟母镩_(kāi)放之前,大修水利那個(gè)條件已經(jīng)不具備了,大量農(nóng)民出去打工,在農(nóng)村土地上的勞動(dòng)力已經(jīng)不多了,所以農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田水利的條件在改革開(kāi)放以來(lái),提高的很慢,有時(shí)候甚至退步。新世紀(jì)以來(lái)全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積增加的很快,2014年和2000年相比增加了1.3億多畝,不僅如此農(nóng)田水利的灌溉的效率,也提高的很快。那么單方灌溉水能夠生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量,2006年是1.33公斤,2014年是1.75公斤,1.33和1.75相比,我們?cè)跀?shù)字上可能看沒(méi)有多少,只是0.42公斤,但是它是每一方灌溉水能夠換來(lái)的糧食產(chǎn)量,這實(shí)際上就增加了很多,效率提高很多了。
第二個(gè)方面就是新品種新技術(shù)的推廣與應(yīng)用的水平,也大大的提高。有這么幾個(gè)數(shù)字能夠表現(xiàn):第一就是2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)到了55.6%??萍歼M(jìn)步的貢獻(xiàn)率就是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)、份額,這個(gè)數(shù)字,這個(gè)指標(biāo)在2010年之前是小于50%的,2010年以后是大于50%的,去年達(dá)到55.6%。換句話說(shuō)2010年以后,我們中國(guó)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng),主要依靠科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn),勞動(dòng)力、土地、資金的貢獻(xiàn),慢慢的在減弱,當(dāng)然我們和發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距,發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到70%、80%,甚至更高。第二個(gè)指標(biāo)就是2013年的我國(guó)主要農(nóng)作物的兩種覆蓋率達(dá)到96%,主要農(nóng)作物都使用了國(guó)家指定的糧種,比較好的品種,不再是傳統(tǒng)的品種了,產(chǎn)量也低,質(zhì)量也低,另外三大主糧,三大主糧是什么?小麥、水稻、玉米這三大主糧,國(guó)家級(jí)審定的品種的推廣面積達(dá)到了種植面積的60%,國(guó)家級(jí)審計(jì)的品種當(dāng)然都是產(chǎn)量比較高、質(zhì)量比較高的品種。
第三個(gè)方面就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到比較大的發(fā)展。這個(gè)很多朋友不知道,可能很難理解現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平究竟能達(dá)到多少,甚至一部分朋友還認(rèn)為,中國(guó)農(nóng)業(yè)可能主要是牛在耕,依靠人力。實(shí)際不是這樣,2013年底我們國(guó)家耕、收、種三個(gè)環(huán)節(jié),一個(gè)是耕作,一個(gè)是收獲一個(gè)是種植,這三個(gè)環(huán)節(jié),綜合機(jī)械化水平達(dá)到了59.48%,接近60%。2014年底我們達(dá)到61%,提高速度很快,每年大概提高接近3個(gè)百分點(diǎn),這是總的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。具體到三大主糧,小麥、水稻、玉米這三大主糧的綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,小麥達(dá)到93.7%,水稻達(dá)到73.1%,玉米達(dá)到79.8%,應(yīng)該說(shuō)都達(dá)到相當(dāng)高的水平,尤其是小麥,主要在平原地區(qū)種植,所以它機(jī)械化水平提高的很快。
第四個(gè)方面就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平大為提高。剛才總結(jié)那幾方面都是硬件,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平是軟件,近十年來(lái)提高的速度也很快,農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)是,截至2014年底,全國(guó)有流轉(zhuǎn)土地達(dá)到200畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)是87.7萬(wàn)家。那么到國(guó)家工商局注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到了128.9萬(wàn)家,那么加入農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶超過(guò)了9200萬(wàn),我們總共2億農(nóng)戶了,企業(yè)12萬(wàn)家,所有這些都標(biāo)志著我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平達(dá)到了相當(dāng)高的高度。
第四大成就是城鄉(xiāng)公共服務(wù)全面發(fā)展,我簡(jiǎn)單總結(jié)為這么幾個(gè)方面。第一,2014年以來(lái)中央財(cái)政通過(guò)大規(guī)模超常規(guī)的投入,逐步將農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等納入公共財(cái)政的范圍。截至2013年底農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育惠及了1.3萬(wàn)億的學(xué)生,我們長(zhǎng)期以來(lái)追求的農(nóng)民孩子都有學(xué)上,都能上得起學(xué)這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該說(shuō)基本實(shí)現(xiàn),當(dāng)然在一些偏遠(yuǎn)的山區(qū),在西部幅員比較遼闊的,像草原地區(qū)很難實(shí)現(xiàn),但從全國(guó)來(lái)看這個(gè)目標(biāo)基本上實(shí)現(xiàn),農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件也明顯改善。