（二）圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收加大惠農(nóng)政策力量

我強(qiáng)調(diào)這么幾個(gè)方面，第一就是中央文件的第九個(gè)方面，提出來(lái)的提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼我們知道年年增加，我前面也講了效果不是很好，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)的積極性，現(xiàn)在看來(lái)影響不大，那么怎么提高農(nóng)業(yè)的效能，這就是個(gè)大問(wèn)題，未來(lái)我判斷有可能，除了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼之外。另外三項(xiàng)補(bǔ)貼可能集中起來(lái)，集中起來(lái)第一存量不變，存量該補(bǔ)貼給誰(shuí)，補(bǔ)貼給誰(shuí)這不變。第二增量要向真正給國(guó)家提供商品糧的生產(chǎn)主體傾斜，向新興經(jīng)營(yíng)主體傾斜，所以未來(lái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策可能會(huì)發(fā)生一些方向性的變化。

一號(hào)文件第十方面就是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，我們知道去年一號(hào)文件就提出探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。事實(shí)上去年已經(jīng)在新疆開展了棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，在東北開展了大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，所以今年重要任務(wù)就是總結(jié)去年目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，看一看適當(dāng)?shù)脑谄渌r(nóng)產(chǎn)品推廣。同時(shí)在主要糧食也就是小麥和水稻，這兩個(gè)主產(chǎn)品，我們看著最低收購(gòu)價(jià)格怎么改變，怎么改革。

第十一個(gè)方面，中央一號(hào)文件提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提出完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系幫助農(nóng)民降成本控風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)該說(shuō)新世紀(jì)以來(lái)，進(jìn)展很大，目前在很多地方，尤其是在像山東、河北等地，已經(jīng)出現(xiàn)了代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治和烘干儲(chǔ)藏這些綜合性的服務(wù)，這些服務(wù)都給降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高農(nóng)民收入做出了很大的貢獻(xiàn)。我們也曾經(jīng)調(diào)查過(guò)，山東一些地方給農(nóng)民土地實(shí)行全托管或者部分托管，有些環(huán)節(jié)能夠比農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)降低成本10%到20%，這個(gè)效果就好，我們前面已經(jīng)講過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上升，怎么降低成本呢？其中一個(gè)最重要方面就是經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；蜋C(jī)械化，操作的機(jī)械化，這個(gè)對(duì)于一家小農(nóng)戶很難做到，這就必須采取培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給農(nóng)民提供服務(wù)的方式，才能降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，提高農(nóng)民的收入。

中央一號(hào)文件第十二個(gè)方面就是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，這是一個(gè)新的提法，過(guò)去一號(hào)文件沒有提出這樣的提法，也是一個(gè)新的政策走向，值得大家關(guān)注的。

在這里我們要注意兩個(gè)在學(xué)術(shù)上的一些觀點(diǎn)和概念，第一個(gè)就是六次產(chǎn)業(yè)，是日本學(xué)者提出來(lái)的，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)這三個(gè)產(chǎn)業(yè)相加等于六，一乘二乘三也等于六，所以日本學(xué)者把它叫做六次產(chǎn)業(yè)，也就是今年中央一號(hào)文件提出來(lái)的三四產(chǎn)業(yè)融合，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另外，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是要充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，這是我講第二個(gè)概念，也是日本學(xué)者提出來(lái)的，農(nóng)業(yè)不僅僅是提供產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，還有其他功能，什么功能，生態(tài)環(huán)境的功能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境能夠提供景觀，美化環(huán)境。這個(gè)季節(jié)花開了，北方整個(gè)春天、夏天、秋天的農(nóng)業(yè)色彩不斷變化，很漂亮很美麗，田園呈現(xiàn)馬賽克景觀，這就是美化環(huán)境，當(dāng)然還有其他功能，這就是農(nóng)業(yè)的多功能性，這個(gè)概念也是日本學(xué)者提出來(lái)的。

農(nóng)業(yè)多功能性，一二三產(chǎn)業(yè)融合，這個(gè)就給我們提高農(nóng)民收入提供了更大的空間，具體說(shuō)來(lái)，一個(gè)就是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工的鏈條不斷增加。第二個(gè)就是大宗城市郊區(qū)，發(fā)展類似農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村旅游、農(nóng)村文化、農(nóng)村教育，吸引城市居民到農(nóng)村參與農(nóng)業(yè)，接受農(nóng)業(yè)的教育，接受農(nóng)民的服務(wù)，從而也給農(nóng)民帶來(lái)更多的收入，這就是一二三產(chǎn)業(yè)融合的概念。

（三）圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

我們可以回顧一下，十六屆五中全會(huì)通過(guò)了中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議。建議里面提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的五句話二十個(gè)字的目標(biāo)任務(wù)，就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。實(shí)際上從2005年以來(lái)我們新農(nóng)村建設(shè)就是圍繞這五句話二十個(gè)字來(lái)開展，那么這么多年農(nóng)村的面貌有了一定程度的改善，在很多地方也有一些實(shí)踐，比如說(shuō)浙江的安吉2008年提出了“美麗鄉(xiāng)村”這個(gè)概念，浙江總結(jié)安吉的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣“美麗鄉(xiāng)村”做法，福建和海南在浙江以后大概2012年、2013年也開始建設(shè)叫美麗鄉(xiāng)村。所以美是一個(gè)很廣泛的概念，當(dāng)然也是一種讓農(nóng)民歡迎的概念，這個(gè)我們就沒有時(shí)間多講了。

一號(hào)文件第四個(gè)部分就是改革，標(biāo)題是《圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革》，改革包括很多方面，我們?cè)谶@里提這么幾個(gè)方面。

第一個(gè)方面要改革內(nèi)容，就是中央文件第21條談到的要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，那么新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系包括哪些內(nèi)容？我們理解包括兩大方面，一個(gè)方面就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，第二個(gè)方面就是新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就是一號(hào)文件提出來(lái)的專業(yè)大戶或者家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，還有農(nóng)業(yè)企業(yè)這三大方面，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系就這些年新興的專門給農(nóng)民提供服務(wù)的這些組織或者機(jī)構(gòu)，由于是新興的，所以有些機(jī)構(gòu)就注冊(cè)了，有些機(jī)構(gòu)沒有注冊(cè)，比如說(shuō)農(nóng)機(jī)合作社，或者有些地方不叫合作，叫農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，給農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)服務(wù)的，有些人專門給養(yǎng)殖戶，養(yǎng)雞養(yǎng)豬最后要送上車，運(yùn)到屠宰點(diǎn)，運(yùn)到收購(gòu)點(diǎn)，誰(shuí)來(lái)抓，要養(yǎng)一只豬或者少數(shù)幾頭豬找?guī)讉€(gè)鄰居幫忙就可以了，那你要養(yǎng)幾百頭，幾千頭就不行了，農(nóng)民已經(jīng)分化出來(lái)專門給養(yǎng)殖戶抓豬的這種專業(yè)戶，有些地方叫抓豬隊(duì)。不管叫什么，總之這部分人你打個(gè)電話，說(shuō)明天我這兒有幾萬(wàn)頭豬要抓，然后他就帶人來(lái)幫你抓。防疫也是這樣，明天我有幾萬(wàn)頭豬要防疫，你打電話告訴他們，他們就會(huì)來(lái)一些人根據(jù)你防疫的豬的頭數(shù)，來(lái)人給你防疫，這就是新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。還有專門收割、專門干什么的某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，這些人就是新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系這個(gè)概念，是在黨的十八大報(bào)告里面第一次正式提出來(lái)的，從2013年一號(hào)文件到現(xiàn)在，每年一號(hào)文件都提加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系或者加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果。截止到去年年底，全國(guó)土地流轉(zhuǎn)是3.8億畝，這個(gè)數(shù)字對(duì)于我們國(guó)家的小農(nóng)戶，每一戶平均土地8畝左右，不到10畝地，能夠流轉(zhuǎn)這么多，數(shù)字已經(jīng)不小了。這個(gè)數(shù)字占全部家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的28.8%，效果還是不錯(cuò)，土地流轉(zhuǎn)的效果還是不錯(cuò)。我個(gè)人的看法土地流轉(zhuǎn)是廣大農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，也是對(duì)農(nóng)民基本經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定和完善，同時(shí)正是土地流轉(zhuǎn)才促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)育。