第二，2015年中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容

今年一號(hào)文件總體要求就是三句話十二個(gè)字——“穩(wěn)糧增收，提質(zhì)增效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，穩(wěn)糧增收就是要穩(wěn)定糧食的總產(chǎn)量、糧食的供給，不能減少，提質(zhì)增效，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品的效率或者效益，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過(guò)以創(chuàng)新為手段來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年一號(hào)文件分成五個(gè)部分，這五個(gè)部分的由來(lái)就是習(xí)近平總書(shū)記2013年在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話，他說(shuō)“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”，“強(qiáng)、富、美”這三個(gè)字就是今年一號(hào)文件的主題，也是今年一號(hào)文件前三個(gè)部分，第一部分就是怎么強(qiáng)，第二部分就是怎么富，第三部分就是怎么美，第四、第五部分分別是改革和法治，分別為“強(qiáng)、富、美”提供動(dòng)力和保障。

（一）圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

今年一號(hào)文件提出要走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。這個(gè)我們可以和去年一號(hào)文件提出的叫新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路進(jìn)行比較，去年中央一號(hào)文件提出的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路下的定義，就是生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，也是四句話。

在第一部分里面其中的第一小部分就是整個(gè)一號(hào)文件的第一個(gè)問(wèn)題，標(biāo)題是《不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力》。所以我們看一號(hào)文件始終把糧食供給放在核心位置，放在最重要的位置。第一個(gè)問(wèn)題強(qiáng)調(diào)的就是糧食，第一句話就是進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，糧食的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是1995年國(guó)務(wù)院提出來(lái)的，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院有一個(gè)八號(hào)文，正式發(fā)布了糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)還有當(dāng)時(shí)叫菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這兩個(gè)責(zé)任制的內(nèi)容。

去年12月31號(hào)，去年的最后一天，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)，再次提出糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的問(wèn)題，當(dāng)然這個(gè)意見(jiàn)它包括的很全面，包括了生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)、儲(chǔ)備，也包括糧食的質(zhì)量，進(jìn)出口等等各方面的問(wèn)題，比1995年的八號(hào)文內(nèi)容更加豐富了。我們?cè)賹?duì)比去年的一號(hào)文件，去年一號(hào)文件第一個(gè)問(wèn)題，也是完善國(guó)家糧食安全保障體系，也是糧食問(wèn)題，如果大家感興趣，看新世紀(jì)以來(lái)的十二個(gè)一號(hào)文件的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多年第一個(gè)問(wèn)題都談的是糧食問(wèn)題，有的即便第一個(gè)問(wèn)題沒(méi)談糧食問(wèn)題，它的里邊也會(huì)談糧食問(wèn)題，所以糧食自始至終是一號(hào)文件的核心之一。

去年一號(hào)文件提出了新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，這是和過(guò)去不一樣，新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略就是“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”這五句話二十個(gè)字，提出確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全的基本糧食國(guó)策，谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，過(guò)去沒(méi)有這么說(shuō)，只說(shuō)糧食安全。怎么樣來(lái)解釋？就是所有糧食，從我們國(guó)家資源和需求的情況來(lái)看，保障所有糧食的自給是不可能的，而且這些年來(lái)糧食的進(jìn)口，尤其是大豆的進(jìn)口量每年都在增加，所以去年一號(hào)文件提出谷物要基本自給，口糧要絕對(duì)安全，這是一個(gè)基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)的可行的糧食安全策略。

剛才講第一個(gè)問(wèn)題就是糧食問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題提出就是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也是今年一個(gè)新的政策。和過(guò)去十一個(gè)一號(hào)文件最大的不同之處，其中核心點(diǎn)就是提出“糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼草料”三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，糧食、經(jīng)濟(jì)作物，第三個(gè)就是飼料和草料，也有人把它叫做四元，把飼料和草料分開(kāi)，就是四元，把它合在一起就是三元，當(dāng)然在本質(zhì)上沒(méi)有什么不同。這么提出來(lái)的目的就是要促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，種植業(yè)是給畜牧業(yè)提供飼草料，大力發(fā)展飼草料來(lái)促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，目的就在于這兒。結(jié)構(gòu)調(diào)整在改革開(kāi)放以來(lái)，加上這一次總共進(jìn)行了三次。第一次是1985年，我把它叫做需求導(dǎo)向下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二次就是1998年，當(dāng)時(shí)中央提出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，這前兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們注意到前兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整的教訓(xùn)就是只要結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食產(chǎn)量就下滑，我們不希望再次結(jié)構(gòu)調(diào)整最終也導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下滑。

第六個(gè)問(wèn)題就是生態(tài)環(huán)境治理，標(biāo)題是《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理》，強(qiáng)調(diào)的是兩點(diǎn)，第一點(diǎn)就是一號(hào)文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，面源污染主要是化肥農(nóng)藥帶來(lái)的污染，這些年由于大量使用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤板結(jié)，土壤中和農(nóng)產(chǎn)品中化肥農(nóng)藥殘留也在增加，給人們的健康帶來(lái)危害，所以今年一號(hào)文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，主要措施就是推廣有機(jī)肥，推廣低毒低殘留農(nóng)藥，開(kāi)展秸稈還田等等做這些事情，使農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步綠色化，農(nóng)產(chǎn)品安全水平不斷增加。

第二個(gè)要強(qiáng)調(diào)的就是一號(hào)文件提出要落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。我們知道2013年11月11號(hào)，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，國(guó)務(wù)院令叫畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，這個(gè)條例自2014年1月1日起執(zhí)行，當(dāng)然去年一年也在執(zhí)行著，今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要落實(shí)這個(gè)條例中提出來(lái)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，尤其是規(guī)模養(yǎng)殖?，F(xiàn)在企業(yè)投資養(yǎng)奶牛動(dòng)不動(dòng)就是幾萬(wàn)只，養(yǎng)雞的、養(yǎng)豬的都是幾十萬(wàn)只，會(huì)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)很大的影響。去年甚至出現(xiàn)了有些地方要上大的養(yǎng)殖場(chǎng)，居民起來(lái)反對(duì)，最終這個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有上成，就是因?yàn)闀?huì)帶來(lái)污染，給人們生活帶來(lái)很大的影響。所以一號(hào)文件提出要落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

第七個(gè)問(wèn)題就是提高統(tǒng)籌，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力，實(shí)際上就是調(diào)節(jié)好進(jìn)出口，培育我們自己的大的廠商，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，這是第一大方面。