解讀：

“清理駐省辦是清理駐京辦的延續(xù)”

“駐省辦可以說是駐京辦的縮小版。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，兩者都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在改革開放之后遍地開花。

“駐省辦的功能和從嚴(yán)治黨有很多沖突”

據(jù)汪玉凱介紹，駐省辦主要有兩個(gè)功能，一是招商引資，在這個(gè)過程中出現(xiàn)了類似“跑部錢進(jìn)”的情況，造成很多腐敗現(xiàn)象；二是接待到省里開會的地市領(lǐng)導(dǎo)，為這些官員提供高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，“與駐京辦相似，駐省辦也擔(dān)負(fù)著截訪維穩(wěn)的任務(wù)。”

他認(rèn)為，這兩年國務(wù)院不斷簡政放權(quán)，減少許多行政審批事項(xiàng)，市場配置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越明顯，這些變化讓駐省辦的傳統(tǒng)功能越來越弱化。另外，在反四風(fēng)、貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定的背景下，駐省辦的功能和從嚴(yán)治黨有很多沖突的地方，這些都需要處理。

在清理規(guī)范駐省辦之前，駐京辦也曾被全面清理。2010年1月19日，國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》，要求撤銷地方各級政府職能部門和縣級政府駐京辦，對省級政府駐京辦予以保留。“全面清理地方駐省辦是清理駐京辦的延續(xù)。”汪玉凱說。

“需解決好人員安置等后續(xù)問題”

3月16日，河南省某縣的一名科級干部向記者透露，他所在的縣城并沒有明確掛牌的駐省辦，只有部分負(fù)責(zé)招商引資的工作人員和少數(shù)信訪工作人員駐扎在省會城市。

對此，汪玉凱認(rèn)為，一些地方的駐省辦表面上沒有了，但可能仍以隱身的形式存在，“這次清理會有很大難度。”

他說，當(dāng)年撤銷駐京辦的時(shí)候，一些地方不斷地玩捉迷藏，表面上撤銷后暗地里仍在操作。在他看來，做好清理規(guī)范工作要解決好后續(xù)問題，比如駐省辦撤銷后工作人員怎么辦？這些人往往在省會城市安家，需要妥善安置。

汪玉凱還提到，這個(gè)意見并沒有對所有駐省辦“一刀切”，還留有余地。他認(rèn)為，這是國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在設(shè)置方案時(shí)考慮到實(shí)際情況而定的，一些駐省辦很快就能撤銷，還有一些需要逐步撤銷，“從長遠(yuǎn)來看，駐省辦會越來越少。”

撤銷“駐省辦”要從源頭治理

國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)意見，明確提出撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)，推進(jìn)接待服務(wù)社會化改革，向社會力量購買住宿、用餐、用車等服務(wù)。

此前中央對“駐京辦”的清理撤并行動(dòng)，讓人們看到了國家整治“四風(fēng)”的力度。而今，精簡整合“駐省辦”，將有利于推進(jìn)省內(nèi)政府部門接待服務(wù)社會化改革，壓縮省域內(nèi)部門權(quán)力尋租空間，重塑社會和市場公平競爭環(huán)境。

“駐省辦”、“駐京辦”都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。而“駐省辦”、“駐京辦”之所以能夠長期存在，正是因?yàn)橐欢螘r(shí)期以來審批事項(xiàng)仍然過多，地方爭取項(xiàng)目和撥款需要“跑部委”拿批文。即使明令撤銷了“駐省辦”、“駐京辦”，但若項(xiàng)目和撥款依然需要“審批長征”，那么“跑部錢進(jìn)”就會換一種形式出現(xiàn)。從這一點(diǎn)來看，簡政放權(quán)是限期撤銷“駐省辦”的重要治理源頭。近兩年來，國家砍掉了三分之一行政審批事項(xiàng)，逐步理順行政審批與簡政放權(quán)的關(guān)系，正更多地讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。

限期撤銷“駐省辦”是一次“傷筋動(dòng)骨”的改革，勢必涉及到錢和人的問題。從財(cái)政預(yù)算和人員編制上限制違規(guī)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，就是在財(cái)政預(yù)算上將“駐省辦”不列入預(yù)算之中，斷“駐省辦”的“財(cái)路”。這要求地方加快推進(jìn)預(yù)算制度改革，真正落實(shí)政務(wù)公開要求，并對在編人員的任用狀況也進(jìn)行公開。同時(shí)，還要從源頭上防止一些“駐省辦”撤而不退，換個(gè)馬甲繼續(xù)“潛伏”。比如，有的會變身賓館飯店，有的會改稱“聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心”。如果大規(guī)模的清理行動(dòng)不能從人和物兩頭抓住，那么只能導(dǎo)致“駐省辦”改頭換面繼續(xù)存在，不僅有損政令權(quán)威，更無法解決派駐機(jī)構(gòu)帶來的浪費(fèi)公帑、滋生腐敗等問題。