未來京津冀人口系統(tǒng)調(diào)控政策的四個方向性路徑如下：

擬定京津人口向河北等區(qū)域內(nèi)人口密度較低地區(qū)有序轉(zhuǎn)移疏導(dǎo)政策。

對北京市2005—2012年各區(qū)縣常住人口動態(tài)數(shù)據(jù)進行定量分析后發(fā)現(xiàn)，北京市常住人口分布不均，朝陽和海淀始終是人口最為集中的區(qū)域，海淀、朝陽、昌平和西城四區(qū)集聚了北京人口的50%。

據(jù)地理特征進行分板塊分析發(fā)現(xiàn)，北京人口分布有兩個集聚中心，一是由海淀、朝陽、昌平、西城四區(qū)域組成的中心偏西北區(qū)域，另一個是通州、大興、豐臺、房山四區(qū)域組成的南部和西南區(qū)域。進一步可細分為內(nèi)圈（東城區(qū)和西城區(qū)）、中圈（海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)）、外圈（懷柔、密云、延慶、昌平、順義、平谷、通州、大興、房山、門頭溝）。分圈分析可發(fā)現(xiàn)：

內(nèi)圈人口集中程度逐漸變小，人口集中趨勢可能在向“城兩區(qū)”以外地區(qū)輻射；

“內(nèi)圈+中圈”即“城六區(qū)”，這一區(qū)域人口總體在向外輻射，中圈可能是人口遷移的主要緩沖區(qū)；

盡管外圈中人口比例實際增長的只有通州、大興，但整體仍呈增長趨勢，這兩區(qū)已成整個北京流動人口主要接收地。

綜合分析，內(nèi)圈人口比例不斷減小，中圈和外圈人口比例變化不明顯，這可能意味著內(nèi)圈人口向外輻射機制正在形成，而中圈向外圈輻射機制尚未真正建立。

根據(jù)上述特點，京津冀人口一體化戰(zhàn)略設(shè)計須兼顧解決人口和經(jīng)濟活動“過密”和“過疏”兩方面問題。

為此，人口遷移和分布必須與京津冀功能定位、產(chǎn)業(yè)分工布局相結(jié)合。在對三地人口科學(xué)預(yù)測和承載力狀況評估基礎(chǔ)上，結(jié)合京津冀三地功能定位和產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略分析，擬定與天津承載首都功能轉(zhuǎn)移、河北承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策方案相匹配的人口遷移路徑政策。擬定京津人口內(nèi)部存量調(diào)整與向河北及周邊增量遷移相結(jié)合的人口疏導(dǎo)調(diào)控政策。

擬定與人口遷移和重新布局相適應(yīng)的公共服務(wù)均等化疏導(dǎo)政策。

當前，京津冀三地公共服務(wù)不均衡明顯，應(yīng)通過公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展來疏導(dǎo)調(diào)控人口。應(yīng)以三地人口預(yù)測和承載力狀況分析為基礎(chǔ)，結(jié)合三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、公共服務(wù)能力及水平，確定促進三地人口遷移和布局的配套公共服務(wù)疏導(dǎo)政策。

交通一體化是京津冀區(qū)域一體化的基礎(chǔ)。此外，教育方面，可探索試行京津冀三地高考一體化政策；就業(yè)方面，與功能定位及產(chǎn)業(yè)分工相契合，擬定以市場導(dǎo)向為主的區(qū)域就業(yè)政策；醫(yī)療方面，配置與人口結(jié)構(gòu)相匹配的醫(yī)療資源和公共衛(wèi)生服務(wù)政策；養(yǎng)老方面，根據(jù)人口遷移方向和路徑，構(gòu)建滿足不同區(qū)域人口養(yǎng)老需求的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系和政策。

針對外來流動人口，應(yīng)強調(diào)有序疏導(dǎo)，而不是簡單“排外”。對為北京市建設(shè)作出貢獻的非本地戶籍常住人口，在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會保障方面應(yīng)建立相應(yīng)的準入機制，通過優(yōu)化積分入戶政策和降低限制門檻等舉措，保障其尊嚴和基本權(quán)益。

擬定提升京津冀中小城市人口吸引力和集聚力政策。

重點針對京津周邊衛(wèi)星城和河北大量中小城市人口密度較低的現(xiàn)狀，制定旨在提升京津冀區(qū)域內(nèi)中小城市人口吸引力和集聚能力的發(fā)展規(guī)劃。以三地人口科學(xué)預(yù)測和承載力狀況分析為基礎(chǔ)，重點研究如何有序放開北京和天津周邊及河北中小城市戶籍制度，提升公共服務(wù)和社會福利以增強人口集聚力。

對于中小城市而言，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，吸引凝聚京津等特大城市核心區(qū)域的優(yōu)質(zhì)科技人才資源，轉(zhuǎn)化為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將這些中小城市變成具有活力的都市連綿區(qū)。

擬定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域人口向沿海等地疏解機制和政策。

近年來，京津冀地區(qū)環(huán)境問題日益突出，嚴重影響本區(qū)域居民生活質(zhì)量和遷移分布。因此，應(yīng)建立與人口遷移和分布相適應(yīng)的區(qū)域環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科學(xué)生態(tài)移民。應(yīng)針對京津冀范圍內(nèi)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、保護區(qū)等生態(tài)資源和環(huán)境脆弱區(qū)域，制定向渤海沿海等地進行科學(xué)生態(tài)移民政策方案。擬定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)人口和經(jīng)濟向渤海沿海地帶轉(zhuǎn)移疏解機制和政策建議，注意將政策導(dǎo)向、政府干預(yù)與產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)設(shè)置以及人口資源環(huán)境的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。

總體來看，京津冀人口發(fā)展必須與三地資源環(huán)境優(yōu)劣勢相結(jié)合，與三地產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)相匹配，同時以動態(tài)眼光科學(xué)預(yù)測三地長遠發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：北京大學(xué)人口研究所，本文為國家自然科學(xué)基金2014年應(yīng)急項目“京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策研究”子項目“京津冀城市圈人口有序轉(zhuǎn)移與合理分布研究”成果）