對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的啟示

行政權(quán)易擴(kuò)張膨脹，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。實(shí)踐證明，對(duì)公民合法權(quán)益侵害最多的來自行政機(jī)關(guān)，而公民合法權(quán)益遭受行政機(jī)關(guān)侵害很大程度上與行政機(jī)關(guān)缺乏經(jīng)常性、有效性的監(jiān)督，違法行使權(quán)力或?yàn)E用權(quán)力有關(guān)。中國(guó)已有的監(jiān)督行政的方式很多，諸如人大監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，但大部分監(jiān)督方式未能迅速有效地發(fā)揮作用。在這一背景下，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的功能和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)檢察權(quán)對(duì)行政權(quán)直接監(jiān)督的呼聲日益高漲。

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確要求，完善對(duì)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行政強(qiáng)制措施實(shí)行司法監(jiān)督制度;檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正等。這從黨的宏觀政策層面確認(rèn)了檢察機(jī)關(guān)除了對(duì)行政訴訟有權(quán)實(shí)行法律監(jiān)督外，對(duì)于一些特定的行政執(zhí)法行為也可以直接進(jìn)行法律監(jiān)督。今后面臨的問題是，如何從法律層面完善行政檢察監(jiān)督尤其是行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的具體制度設(shè)計(jì)。

行政監(jiān)察專員制度與行政執(zhí)法檢察監(jiān)督雖不相同，但兩者依然具有一些相似性。兩者目的都是為了監(jiān)督行政權(quán)，維護(hù)人民合法利益;行政監(jiān)察專員(公署)由議會(huì)產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，受議會(huì)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。與其另起爐灶復(fù)制一套行政監(jiān)察專員制度，還不如立足我國(guó)國(guó)情，充分利用檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)這一現(xiàn)成法治資源，尋找行政執(zhí)法檢察監(jiān)督與行政監(jiān)察專員制度的最佳契合點(diǎn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，最終以最小的法治成本發(fā)揮最大的制度作用。

例如，行政執(zhí)法檢察監(jiān)督可以借鑒行政監(jiān)察專員制度中的“剛?cè)嵯酀?jì)”的案件處理原則。習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話中指出:“實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)。”這蘊(yùn)含著檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間既存在監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也具有工作上的相互協(xié)調(diào)關(guān)系。而“剛?cè)嵯酀?jì)”的案件處理原則既有助于保障監(jiān)督順利進(jìn)行，同時(shí)又能緩和不同權(quán)力之間的沖突性。具體而言，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的過程中，可以運(yùn)用證據(jù)調(diào)查權(quán)、執(zhí)法材料調(diào)閱權(quán)等調(diào)查措施，同時(shí)還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，與行政機(jī)關(guān)等共享執(zhí)法信息。但在監(jiān)督方式上，提倡檢察機(jī)關(guān)將檢察建議作為行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的主要方式。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政違法行為或行政不作為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出糾正建議、督促提起民事訴訟建議和移送犯罪案件建議等。只有在特定情況下，檢察機(jī)關(guān)可作為國(guó)家或公共利益的代表，向法院提起行政公益訴訟。此外，為加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭(zhēng)取各級(jí)人大及其常委會(huì)的支持，就工作情況向人民代表大會(huì)或其常委會(huì)作年度報(bào)告或者專項(xiàng)報(bào)告，由人民代表大會(huì)或其常委會(huì)提出審議意見后，視情況向社會(huì)公開公示。