逐漸成為一項(xiàng)世界性的公法制度

行政監(jiān)察專員制度自瑞典創(chuàng)立以來(lái)，以其獨(dú)立、權(quán)威、實(shí)效受到其他國(guó)家關(guān)注，逐漸成為一項(xiàng)世界性的公法制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到21世紀(jì)初，全世界約有120多個(gè)國(guó)家在國(guó)家層面或省、州層面建立了行政監(jiān)察專員制度，相較于上世紀(jì)80年代，這一數(shù)字增加了近5倍。歐盟、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織也對(duì)行政監(jiān)察專員制度持認(rèn)同和歡迎態(tài)度。下面選取其中比較有特色的英國(guó)和法國(guó)做些介紹。

在英國(guó)，為處理公民對(duì)“不良行政”的申訴，議會(huì)于1967年通過(guò)了《議會(huì)行政監(jiān)察專員法》，設(shè)立了議會(huì)行政監(jiān)察專員。行政監(jiān)察專員經(jīng)首相提名由國(guó)王任命，任職到65歲退休。幾乎所有的中央政府行政機(jī)關(guān)都是行政監(jiān)察專員的監(jiān)督對(duì)象，但政府各部門之間的商業(yè)交易不在行政監(jiān)察專員的監(jiān)督范圍之內(nèi)。凡是可向行政裁判所提出控訴，或者可由法院進(jìn)行司法審查的案件，行政監(jiān)察專員不得調(diào)查。只有當(dāng)行政裁判所或者法院所判的結(jié)果不合理時(shí)，行政監(jiān)察專員才可對(duì)其進(jìn)行調(diào)查。行政監(jiān)察專員主要對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其官員行政行為的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，防止其侵害公民的正當(dāng)權(quán)益。其工作方式主要是根據(jù)控訴人的控告進(jìn)行調(diào)查，控訴人的控告需經(jīng)由下議院議員轉(zhuǎn)交給行政監(jiān)察專員。調(diào)查結(jié)束后，行政監(jiān)察專員將調(diào)查報(bào)告提交給相關(guān)行政部門，建議其改正“不良行政”行為并進(jìn)行賠償。如果以上方式起不到效果，還可以通過(guò)每年向議會(huì)提交年度報(bào)告、季度報(bào)告和特別報(bào)告的方式，由議會(huì)向有關(guān)行政部門施壓，以消除“不良行政”。

在法國(guó)，為加強(qiáng)對(duì)政府官員的監(jiān)督，縮短并拉近政府與公眾的距離，議會(huì)于1973年通過(guò)《行政調(diào)解專員法》，正式建立行政調(diào)解專員制度。調(diào)解專員由部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)，總統(tǒng)任命，任期六年，不能連任。調(diào)解專員職權(quán)廣泛，從所有的公共機(jī)關(guān)和部門到私人機(jī)構(gòu)，只要是跟公務(wù)執(zhí)行有關(guān)的案件，都可以向調(diào)解專員提出申訴。對(duì)于已提起的訴訟或法院已經(jīng)判決的訴訟案件，調(diào)解專員一般無(wú)權(quán)再進(jìn)行調(diào)查。調(diào)解專員的工作方式主要是根據(jù)自然人和組織的申訴來(lái)開(kāi)展的，投訴人此之前需先將投訴交給行政機(jī)關(guān)處理，在對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不滿意時(shí)才可向調(diào)解專員提出申訴。另外，國(guó)會(huì)議員也可以主動(dòng)向調(diào)解專員提交其職責(zé)范圍內(nèi)的案件。調(diào)解專員受理案件后，可向相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出詢問(wèn)。如果該行政機(jī)關(guān)承認(rèn)該申訴屬實(shí)，通常會(huì)與申訴人或調(diào)解專員商議采取法律補(bǔ)救措施;當(dāng)該行政機(jī)關(guān)否認(rèn)申訴事實(shí)而調(diào)解專員不認(rèn)同其判斷時(shí)，應(yīng)再進(jìn)行調(diào)停。如果行政機(jī)關(guān)不接受調(diào)停，調(diào)解專員將提出正式建議。行政機(jī)關(guān)如果未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)，調(diào)解專員可以將其建議公開(kāi)，以引起輿論和媒體的注意。調(diào)解專員在特定情況下還有追訴權(quán)。調(diào)解專員需就全年活動(dòng)向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告。