行政監(jiān)察專員制度發(fā)軔于瑞典，是對(duì)傳統(tǒng)行政監(jiān)督制度的重要補(bǔ)充和創(chuàng)新。近幾十年，它以其強(qiáng)大的生命力，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治法律制度以及歷史文化傳統(tǒng)的鴻溝，在世界范圍內(nèi)獲得廣泛發(fā)展，被譽(yù)為憲法領(lǐng)域最成功的進(jìn)步。

行政監(jiān)察專員制度起源于瑞典

1809年，瑞典議會(huì)廢除了暴君古斯塔夫四世的專制統(tǒng)治，通過了一部以國(guó)王和議會(huì)分權(quán)的原則為基礎(chǔ)的新憲法——《政府組織法》。根據(jù)該憲法規(guī)定，由議會(huì)從“具有杰出法律才能和秉性正直的人士”中選舉一名內(nèi)政監(jiān)察專員，代表議會(huì)“監(jiān)督法官與政府官員是否遵守法律，并按照法律的正當(dāng)程序，對(duì)其在履行職責(zé)過程中采用暴力、基于個(gè)人私利或其他原因違法或未履行與其職務(wù)相關(guān)職責(zé)者進(jìn)行追訴”。行政監(jiān)察專員任期四年，可以連選連任，只有議會(huì)才有權(quán)罷免。世界上最早的行政監(jiān)察專員制度由此正式確立。

幾經(jīng)演變發(fā)展，現(xiàn)今瑞典議會(huì)行政監(jiān)察專員公署由4名地位相同的行政監(jiān)察專員組成，其中一人為首席行政監(jiān)察專員。行政監(jiān)察專員任期四年，可連任兩屆，地位等同于最高法院法官。行政監(jiān)察專員的監(jiān)督對(duì)象涵蓋從中央到地方的權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員，同時(shí)還包括其他一切行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)和人員。但議會(huì)議員、政府首腦、內(nèi)閣部長(zhǎng)，以及地方政府首長(zhǎng)和司法部長(zhǎng)等不受行政監(jiān)察專員監(jiān)督。

根據(jù)《政府組織法》第十二章第6條第1款的規(guī)定，行政監(jiān)察專員“負(fù)責(zé)根據(jù)議會(huì)的指示對(duì)公務(wù)員執(zhí)行法律與其他法規(guī)的情況實(shí)施監(jiān)督”。具體表現(xiàn)在:第一，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格地遵守法律、法規(guī)。第二，確保公共權(quán)力機(jī)關(guān)和法院公正客觀地進(jìn)行活動(dòng)。第三，提出建議完善法律或國(guó)家政策。行政監(jiān)察專員如認(rèn)為立法或國(guó)家政策有修改或補(bǔ)充的必要，可以將這一情況反映給國(guó)會(huì)或政府。

行政監(jiān)察專員通過獲得相關(guān)信息、詢問有關(guān)人員、去機(jī)關(guān)進(jìn)行巡視等措施對(duì)案件進(jìn)行充分調(diào)查后，依案件不同情況作出不同處理，但不能推翻行政機(jī)關(guān)的決定。例如，發(fā)現(xiàn)某種行政行為或者某項(xiàng)措施錯(cuò)誤或不當(dāng)，但又沒有嚴(yán)重到起訴的程度時(shí)，可提出批評(píng)、建議和警告;在官員疏于職責(zé)已經(jīng)構(gòu)成犯罪的情形下，行政監(jiān)察專員可以作為特殊的檢察官提起訴訟。此外，行政監(jiān)察專員每年都要向瑞典議會(huì)提交一份年度工作報(bào)告，對(duì)于重大案件還要提交特別報(bào)告。這些報(bào)告經(jīng)議會(huì)的常設(shè)委員會(huì)審查后向公眾公開公示。行政監(jiān)察專員的工作報(bào)告受到社會(huì)各界重視，經(jīng)常被立法文件所引用。