行政監(jiān)察專員制度為何具有旺盛的生命力

行政監(jiān)察專員制度為什么具有如此旺盛的生命力?除了行政監(jiān)察專員具有權(quán)威的地位以外，還因其有以下鮮明特點(diǎn)。

行政監(jiān)察專員具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。行政監(jiān)察專員依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、黨派力量、社會(huì)組織的影響與干涉。為保障獨(dú)立、公正行使職權(quán)，行政監(jiān)察專員在組織、人事和財(cái)政上具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。瑞典行政監(jiān)察專員歸屬于議會(huì)，只接受議會(huì)的指示和監(jiān)督，工作只對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。行政監(jiān)察專員不得擔(dān)任議員，不得在政界、商界兼職。行政監(jiān)察專員(公署)的經(jīng)費(fèi)、工作人員的薪金完全由議會(huì)支付。行政監(jiān)察專員可以自主地對(duì)政府機(jī)關(guān)及其官員的行為是否合法或妥當(dāng)作出裁決，自主地決定調(diào)查項(xiàng)目或外出考察，自主地決定將監(jiān)督事項(xiàng)向新聞界公布等。英國(guó)行政監(jiān)察專員任期內(nèi)享有相當(dāng)于法官一樣的工作獨(dú)立性，并在一定條件下任命自己的工作人員。

處理案件注重“剛?cè)嵯酀?jì)”原則。“剛”是指行政監(jiān)察專員擁有較強(qiáng)的剛性調(diào)查權(quán)。行政監(jiān)察專員在進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，可以進(jìn)入政府機(jī)關(guān)或者其他公共機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所，并有權(quán)要求有關(guān)部門提供任何記錄與文件。“柔”是指行政監(jiān)察專員對(duì)案件處理一般采用批評(píng)、建議、公開事項(xiàng)等柔性方式。行政監(jiān)察專員沒有改變行政機(jī)關(guān)決定的權(quán)力，只有在特定情況下，才能對(duì)實(shí)施重大違法行為的官員提起控訴。恰恰是這種“剛?cè)嵯酀?jì)”的案件處理原則，有助于行政監(jiān)察專員全面、深入地調(diào)查申訴案件，徹底查清違法或不良行政行為，同時(shí)，又能緩和行政監(jiān)察專員履行監(jiān)督職責(zé)的對(duì)抗性，較容易被行政機(jī)關(guān)等被監(jiān)督者接受，從而促使其主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，最終切實(shí)維護(hù)公眾的合法、合理權(quán)益。

對(duì)行政監(jiān)察專員進(jìn)行有效的監(jiān)管。為防止其濫用權(quán)力或滋生腐敗，許多國(guó)家對(duì)行政監(jiān)察專員及其機(jī)構(gòu)都建立了有效的監(jiān)管制度。瑞典、英國(guó)等國(guó)家都在議會(huì)中設(shè)立特別委員會(huì)對(duì)行政監(jiān)察專員的公務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。一旦該委員會(huì)查實(shí)行政監(jiān)察專員有嚴(yán)重的不當(dāng)行為，議會(huì)可以罷免行政監(jiān)察專員。

世界各國(guó)的行政監(jiān)察專員制度雖有共通之處，但基于一國(guó)國(guó)情、憲政體制、法律制度和組織結(jié)構(gòu)等，在行政監(jiān)察專員的任命程序、組織形態(tài)、職權(quán)行使、結(jié)案方式等方面呈現(xiàn)出多樣性和差異性。在具體制度構(gòu)建中，一些國(guó)家根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和環(huán)境采取了相應(yīng)的變通。如法國(guó)的調(diào)解專員制度就是其中的典型，法國(guó)行政機(jī)關(guān)具有傲慢、拖沓的傳統(tǒng)，其行為即便合法，但如果難以執(zhí)行，仍會(huì)受到公民的抗議。調(diào)解專員主要致力于協(xié)調(diào)公民與行政機(jī)關(guān)之間的不同意見，在他們之間尋找友好的解決途徑。