行政監(jiān)察專員制度為何具有旺盛的生命力

行政監(jiān)察專員制度為什么具有如此旺盛的生命力?除了行政監(jiān)察專員具有權(quán)威的地位以外，還因其有以下鮮明特點。

行政監(jiān)察專員具有較強的獨立性。行政監(jiān)察專員依法獨立行使職權(quán)，不受行政機關(guān)、司法機關(guān)、黨派力量、社會組織的影響與干涉。為保障獨立、公正行使職權(quán)，行政監(jiān)察專員在組織、人事和財政上具有很強的獨立性。瑞典行政監(jiān)察專員歸屬于議會，只接受議會的指示和監(jiān)督，工作只對議會負責。行政監(jiān)察專員不得擔任議員，不得在政界、商界兼職。行政監(jiān)察專員(公署)的經(jīng)費、工作人員的薪金完全由議會支付。行政監(jiān)察專員可以自主地對政府機關(guān)及其官員的行為是否合法或妥當作出裁決，自主地決定調(diào)查項目或外出考察，自主地決定將監(jiān)督事項向新聞界公布等。英國行政監(jiān)察專員任期內(nèi)享有相當于法官一樣的工作獨立性，并在一定條件下任命自己的工作人員。

處理案件注重“剛?cè)嵯酀?rdquo;原則。“剛”是指行政監(jiān)察專員擁有較強的剛性調(diào)查權(quán)。行政監(jiān)察專員在進行調(diào)查的時候，可以進入政府機關(guān)或者其他公共機構(gòu)的辦公場所，并有權(quán)要求有關(guān)部門提供任何記錄與文件。“柔”是指行政監(jiān)察專員對案件處理一般采用批評、建議、公開事項等柔性方式。行政監(jiān)察專員沒有改變行政機關(guān)決定的權(quán)力，只有在特定情況下，才能對實施重大違法行為的官員提起控訴。恰恰是這種“剛?cè)嵯酀?rdquo;的案件處理原則，有助于行政監(jiān)察專員全面、深入地調(diào)查申訴案件，徹底查清違法或不良行政行為，同時，又能緩和行政監(jiān)察專員履行監(jiān)督職責的對抗性，較容易被行政機關(guān)等被監(jiān)督者接受，從而促使其主動糾正錯誤，最終切實維護公眾的合法、合理權(quán)益。

對行政監(jiān)察專員進行有效的監(jiān)管。為防止其濫用權(quán)力或滋生腐敗，許多國家對行政監(jiān)察專員及其機構(gòu)都建立了有效的監(jiān)管制度。瑞典、英國等國家都在議會中設(shè)立特別委員會對行政監(jiān)察專員的公務(wù)行為進行監(jiān)督。一旦該委員會查實行政監(jiān)察專員有嚴重的不當行為，議會可以罷免行政監(jiān)察專員。

世界各國的行政監(jiān)察專員制度雖有共通之處，但基于一國國情、憲政體制、法律制度和組織結(jié)構(gòu)等，在行政監(jiān)察專員的任命程序、組織形態(tài)、職權(quán)行使、結(jié)案方式等方面呈現(xiàn)出多樣性和差異性。在具體制度構(gòu)建中，一些國家根據(jù)本國的國情和環(huán)境采取了相應的變通。如法國的調(diào)解專員制度就是其中的典型，法國行政機關(guān)具有傲慢、拖沓的傳統(tǒng)，其行為即便合法，但如果難以執(zhí)行，仍會受到公民的抗議。調(diào)解專員主要致力于協(xié)調(diào)公民與行政機關(guān)之間的不同意見，在他們之間尋找友好的解決途徑。