（二）切實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)，用科學(xué)完善的制度管事管人。

重視制度建設(shè)，是我們黨在經(jīng)歷了種種艱難曲折以后，取得的深刻認(rèn)識(shí)，也是黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)。小平同志說過：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤, 固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān), 但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行, 制度不好可以使好人無法充分做好事, 甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;。

那么，現(xiàn)在我們的制度已經(jīng)很多了，但是是不是已經(jīng)完善了呢，恐怕還不能說非常完善，或者可以說正在走向進(jìn)一步完善的過程中。為什么那么多的干部出問題，并且窩案一個(gè)接著一個(gè)，有的地方政治生態(tài)已經(jīng)變質(zhì)，甚至將好人變成了壞人。像廣東茂名、湖南衡陽、山西這類大面積的腐敗現(xiàn)象，個(gè)人有責(zé)任，同時(shí)還得在制度上找原因。事實(shí)證明，作風(fēng)狀況腐敗程度都與人的素質(zhì)有關(guān)，同時(shí)也與制度體制是否完善有著緊密的聯(lián)系。

習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就必須繼續(xù)在改善制度和體制上下工夫，并且提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，堅(jiān)持靠制度來治國(guó)理政，靠制度來管黨治黨，靠制度來堵住漏洞，靠制度來實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

2013年中央專門印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》。2014年9月又印發(fā)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，確定了4個(gè)方面26項(xiàng)具體任務(wù)。中央要求要確保絕大部分舉措在2017年前基本完成，確保到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

制度建設(shè)，既有黨內(nèi)制度，也有其他制度，這方面我們還有很多事情要做。比如說要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整資源和利益分配關(guān)系，減少政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)；要加強(qiáng)民主法治建設(shè)，提高決策的民主化科學(xué)化水平，減少煩瑣的程序和手續(xù)；健全干部考核評(píng)價(jià)任用提拔監(jiān)督的各種制度，防止干部考察中的失真失查現(xiàn)象，加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度，制定嚴(yán)格的規(guī)范，加大查處的力度，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

制度不是稻草人，必須管用。所以，習(xí)近平總書記要求，要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。   

劉云山同志還說，今后每年都要重點(diǎn)對(duì)一批黨內(nèi)法規(guī)制度特別是新出臺(tái)制度的執(zhí)行情況，開展專項(xiàng)檢查，力爭(zhēng)幾年內(nèi)使制度執(zhí)行不力的問題取得突破。

（三）切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

制度建設(shè)的根本問題是要規(guī)范權(quán)力的行使，加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

習(xí)近平總書記說，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。所以，全面從嚴(yán)治黨必須落實(shí)依法治國(guó)基本方略，更加嚴(yán)格地對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范約束和監(jiān)督。

當(dāng)年有個(gè)美國(guó)記者問毛澤東：“你們辦事是誰給的權(quán)力？”毛澤東回答說：“人民要解放,就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實(shí)地為他們辦事的人,這就是我們共產(chǎn)黨人。”所以，新中國(guó)成立時(shí)制定的《共同綱領(lǐng)》和后來制定的《憲法》都明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，中國(guó)共產(chǎn)黨掌權(quán)執(zhí)政,本質(zhì)上是受人民的委托管理國(guó)家和社會(huì)。但在現(xiàn)有的干部制度下，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力從表面上看似乎是由一級(jí)級(jí)組織考察、任命和授予。于是，有些人便產(chǎn)生了一種錯(cuò)覺，認(rèn)為權(quán)力不是來自人民，而是來自某某上級(jí)，在權(quán)力的認(rèn)識(shí)和使用上便產(chǎn)生了問題。從歷年查處的案件看，很多干部往往不懂得權(quán)力授受這些起碼的道理，對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重扭曲。

權(quán)力會(huì)使人腐敗。這是大家都已經(jīng)很清楚的，但是權(quán)力首先會(huì)使人心扭曲，這其實(shí)也是最基礎(chǔ)的。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們隨時(shí)隨地都可以看到權(quán)力如何使人心扭曲的現(xiàn)象和事例，這也是一種不正常的現(xiàn)象。所以，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)權(quán)力觀的教育，使每一個(gè)干部都正確認(rèn)識(shí)權(quán)力是從何而來，掌握在誰的手里；正確認(rèn)識(shí)權(quán)力是為誰所用，用來干什么的；正確認(rèn)識(shí)權(quán)力是受到監(jiān)督的；正確認(rèn)識(shí)權(quán)力不是永恒，是隨時(shí)會(huì)被收走的。權(quán)力可以使用，切不可崇拜；權(quán)力只能當(dāng)做為人民辦事的工具，切不可當(dāng)做個(gè)人追求的目標(biāo)。

除了教育，更重要的是推進(jìn)法治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的規(guī)范制約和監(jiān)督。十八屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)以及一系列新思想新觀念和180多項(xiàng)重大改革舉措。

四中全會(huì)還把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”明確地包含在全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)內(nèi)。強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這是全會(huì)的一個(gè)重要的新思想。落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨的部署和要求，必須以改革精神推進(jìn)黨的制度建設(shè)，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴(yán)約束，切實(shí)將制度治黨貫穿于黨建工作全過程，不斷提高管黨治黨水平。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

那么，這個(gè)里面當(dāng)然也有很多理論問題或者實(shí)際問題需要研究。比如說，權(quán)與法的關(guān)系一直是社會(huì)議論的話題。

推進(jìn)法治建設(shè)就要辯證認(rèn)識(shí)權(quán)與法的關(guān)系。有的人簡(jiǎn)單地問權(quán)大還是法大。我覺得要具體分析，要分層次來看。從國(guó)家的最高層面來說，權(quán)與法是統(tǒng)一的，沒有權(quán)就沒有法，權(quán)是法的后盾，法是權(quán)的體現(xiàn)，權(quán)要通過法來行使，法要體現(xiàn)權(quán)的威力。在制定憲法和法律過程中，權(quán)甚至于比法還大一點(diǎn)。但是一旦憲法和法律確立，就成為權(quán)的法律淵源和依據(jù)，為了保證法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，權(quán)就要轉(zhuǎn)而在憲法和法律的規(guī)范下運(yùn)行，權(quán)也就比法小了。對(duì)于具體的每一級(jí)黨組織和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)來說，所掌握的權(quán)力都有一定的范圍和限度，他們?cè)趫?zhí)行法律和處理公務(wù)時(shí)都要有被授予的一定權(quán)力做后盾，但是這種權(quán)力絕不能超越于體現(xiàn)國(guó)家整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的法律之上，超過就會(huì)越權(quán)違法。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人來說，無論職位大小都是受人民和國(guó)家委托來行使權(quán)力的，更不能超越于法律之上，否則就是濫用職權(quán)。人們之所以提出權(quán)大還是法大的問題，主要在于不少干部無視法律和濫用職權(quán)。所以，對(duì)具體的國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員來說，必須明確法當(dāng)然比權(quán)更大。權(quán)要依法行使，而不能以權(quán)侵法，以權(quán)違法。十八屆四中全會(huì)提出，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,就是在司法領(lǐng)域?qū)?quán)力的一種約束和限制。

（四）切實(shí)推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述。在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，著重強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律；在三次全會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)了組織紀(jì)律。習(xí)近平總書記說，從已經(jīng)查處的大量頂風(fēng)違紀(jì)案件中可以看出，一些黨員、干部對(duì)紀(jì)律規(guī)定還置若罔聞，搞“四風(fēng)”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀(jì)律上還要進(jìn)一步嚴(yán)起來。

紀(jì)律問題在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，特別是列寧創(chuàng)立布爾什維克黨的時(shí)候就非常強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律，把紀(jì)律作為鐵的紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國(guó)際幫助下建立的，并且在二大的時(shí)候，就正式成為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，當(dāng)然也遵循了共產(chǎn)國(guó)際的要求，高度重視黨的紀(jì)律。

從歷史上來看，我們黨歷來強(qiáng)調(diào)紀(jì)律問題。在還沒有正式成立黨的時(shí)候，蔡和森在跟毛澤東寫信，就探討了紀(jì)律問題，認(rèn)為“黨的組織為極集權(quán)的組織，黨的紀(jì)律為鐵的紀(jì)律”。

1922年7月召開的二大，在制定的第一個(gè)黨章當(dāng)中就專門設(shè)立了紀(jì)律一章，明確規(guī)定了九條紀(jì)律。規(guī)定得很細(xì)，而且也還是很嚴(yán)的。里面規(guī)定：黨員言論行動(dòng)違背黨章，無故連續(xù)二次不到會(huì)，欠繳黨費(fèi)三個(gè)月，無故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)，留黨察看期滿而不改悟，泄漏本黨秘密等，犯有一條就可開除黨籍。

此后在革命斗爭(zhēng)的過程當(dāng)中，我們黨又逐步地強(qiáng)調(diào)這樣一些紀(jì)律。當(dāng)然在不同的歷史時(shí)期，有不同的特點(diǎn)?？偟膩碚f，在民主革命時(shí)期，黨處于革命和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，黨的組織也基本上處于秘密狀態(tài)，斗爭(zhēng)非常尖銳，環(huán)境非常嚴(yán)酷，所以這個(gè)時(shí)期黨的紀(jì)律非常嚴(yán)格，甚至非常嚴(yán)酷，就像當(dāng)時(shí)的中央特科（中國(guó)共產(chǎn)黨中央特別行動(dòng)科），以及蘇軍時(shí)期的國(guó)家政治保衛(wèi)總局，都曾清洗了很多的叛徒，甚至一般的可疑人員。歷史大規(guī)模肅反，有的是必要，也有的造成了不少冤假錯(cuò)案。

1949年到1978年，黨開始探索執(zhí)政條件下的紀(jì)律建設(shè)，建立起高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的紀(jì)律，也逐步形成了政紀(jì)法紀(jì)，取得了很大成績(jī)，當(dāng)然也經(jīng)歷了不少曲折。

1978年以來，黨恢復(fù)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，隨著改革開放的深入，不但統(tǒng)籌推進(jìn)和改善黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)建設(shè)，增強(qiáng)了黨、國(guó)家和社會(huì)的活力，也面臨著許多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

所以，習(xí)近平總書記深刻指出，黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，步調(diào)一致前進(jìn)。全黨只有嚴(yán)明紀(jì)律、團(tuán)結(jié)一致，才能形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。   

黨的紀(jì)律涉及黨內(nèi)生活的各個(gè)方面，主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、保密紀(jì)律、人事紀(jì)律、外事紀(jì)律等?？倳洀?qiáng)調(diào)了多方面的紀(jì)律。比如，他強(qiáng)調(diào)，請(qǐng)示報(bào)告制度是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報(bào)告的必須報(bào)告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報(bào)。請(qǐng)示報(bào)告不是小事，不要滿不在乎，這些年來一些干部出事就出在這個(gè)上面。他說，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不知哪來的神通，辦了好幾個(gè)身份證，違規(guī)辦了因私護(hù)照甚至持有外國(guó)綠卡，有的有幾本港澳通行證，有的把老婆孩子都送到國(guó)外去了，根本沒給組織上說一聲，沒把組織當(dāng)回事！這些都要查，查出來就要處理，不搞下不為例?？倳洀?qiáng)調(diào)的這些問題都有很強(qiáng)的針對(duì)性，我們要高度重視認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行。

認(rèn)真研究國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史，我們也可以發(fā)現(xiàn)，紀(jì)律對(duì)各個(gè)黨的發(fā)展作用是很復(fù)雜的，有時(shí)候是正向的，有時(shí)候也會(huì)出現(xiàn)一些負(fù)面的作用。為什么呢？這里關(guān)鍵就是要正確處理好紀(jì)律與黨的先進(jìn)性的關(guān)系。當(dāng)黨的路線、綱領(lǐng)、方針、政策正確的時(shí)候，紀(jì)律都起到正向的積極的作用。但如果我們犯了這樣那樣的錯(cuò)誤的時(shí)候，紀(jì)律就有可能使我們失去抵制錯(cuò)誤的能力。這就說明我們既要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，但是更要強(qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)，把黨建設(shè)得更好。如果沒有先進(jìn)性，光有紀(jì)律，戰(zhàn)斗性可能很強(qiáng)，但是起的作用不一定是積極的；光有先進(jìn)性沒有紀(jì)律，也沒有戰(zhàn)斗力；沒有先進(jìn)性又沒有紀(jì)律，那就更沒有戰(zhàn)斗力。所以加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，要始終以黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以黨的先進(jìn)性建設(shè)帶動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

同時(shí)，我們還要正確認(rèn)識(shí)和處理黨的紀(jì)律建設(shè)中的各種辯證關(guān)系，正確處理黨的紀(jì)律與憲法法律的關(guān)系，正確處理嚴(yán)明黨的紀(jì)律與尊重黨員主體地位的關(guān)系，正確處理對(duì)下級(jí)的要求與對(duì)上級(jí)的要求的關(guān)系，正確處理黨內(nèi)不同意見與遵守組織紀(jì)律的關(guān)系。