（二）切實推進制度建設(shè)，用科學完善的制度管事管人。

重視制度建設(shè)，是我們黨在經(jīng)歷了種種艱難曲折以后，取得的深刻認識，也是黨的建設(shè)的重要經(jīng)驗。小平同志說過：“我們過去發(fā)生的各種錯誤, 固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān), 但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行, 制度不好可以使好人無法充分做好事, 甚至會走向反面”。

那么，現(xiàn)在我們的制度已經(jīng)很多了，但是是不是已經(jīng)完善了呢，恐怕還不能說非常完善，或者可以說正在走向進一步完善的過程中。為什么那么多的干部出問題，并且窩案一個接著一個，有的地方政治生態(tài)已經(jīng)變質(zhì)，甚至將好人變成了壞人。像廣東茂名、湖南衡陽、山西這類大面積的腐敗現(xiàn)象，個人有責任，同時還得在制度上找原因。事實證明，作風狀況腐敗程度都與人的素質(zhì)有關(guān)，同時也與制度體制是否完善有著緊密的聯(lián)系。

習近平總書記指出，從嚴治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時發(fā)力。推進全面從嚴治黨，就必須繼續(xù)在改善制度和體制上下工夫，并且提高制度建設(shè)的科學化水平，堅持靠制度來治國理政，靠制度來管黨治黨，靠制度來堵住漏洞，靠制度來實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

2013年中央專門印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》。2014年9月又印發(fā)了《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，確定了4個方面26項具體任務。中央要求要確保絕大部分舉措在2017年前基本完成，確保到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

制度建設(shè)，既有黨內(nèi)制度，也有其他制度，這方面我們還有很多事情要做。比如說要進一步完善市場經(jīng)濟體制，調(diào)整資源和利益分配關(guān)系，減少政府和領(lǐng)導干部對經(jīng)濟活動的直接干預；要加強民主法治建設(shè)，提高決策的民主化科學化水平，減少煩瑣的程序和手續(xù)；健全干部考核評價任用提拔監(jiān)督的各種制度，防止干部考察中的失真失查現(xiàn)象，加大對權(quán)力的監(jiān)督力度，制定嚴格的規(guī)范，加大查處的力度，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

制度不是稻草人，必須管用。所以，習近平總書記要求，要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能。要增強制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認同。要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。   

劉云山同志還說，今后每年都要重點對一批黨內(nèi)法規(guī)制度特別是新出臺制度的執(zhí)行情況，開展專項檢查，力爭幾年內(nèi)使制度執(zhí)行不力的問題取得突破。

（三）切實推進法治建設(shè)，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

制度建設(shè)的根本問題是要規(guī)范權(quán)力的行使，加大對權(quán)力的監(jiān)督。

習近平總書記說，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。所以，全面從嚴治黨必須落實依法治國基本方略，更加嚴格地對權(quán)力進行規(guī)范約束和監(jiān)督。

當年有個美國記者問毛澤東：“你們辦事是誰給的權(quán)力？”毛澤東回答說：“人民要解放,就把權(quán)力委托給能夠代表他們的、能夠忠實地為他們辦事的人,這就是我們共產(chǎn)黨人。”所以，新中國成立時制定的《共同綱領(lǐng)》和后來制定的《憲法》都明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，中國共產(chǎn)黨掌權(quán)執(zhí)政,本質(zhì)上是受人民的委托管理國家和社會。但在現(xiàn)有的干部制度下，領(lǐng)導者的權(quán)力從表面上看似乎是由一級級組織考察、任命和授予。于是，有些人便產(chǎn)生了一種錯覺，認為權(quán)力不是來自人民，而是來自某某上級，在權(quán)力的認識和使用上便產(chǎn)生了問題。從歷年查處的案件看，很多干部往往不懂得權(quán)力授受這些起碼的道理，對權(quán)力的認識嚴重扭曲。

權(quán)力會使人腐敗。這是大家都已經(jīng)很清楚的，但是權(quán)力首先會使人心扭曲，這其實也是最基礎(chǔ)的。在現(xiàn)實生活中，我們隨時隨地都可以看到權(quán)力如何使人心扭曲的現(xiàn)象和事例，這也是一種不正常的現(xiàn)象。所以，對領(lǐng)導干部必須加強權(quán)力觀的教育，使每一個干部都正確認識權(quán)力是從何而來，掌握在誰的手里；正確認識權(quán)力是為誰所用，用來干什么的；正確認識權(quán)力是受到監(jiān)督的；正確認識權(quán)力不是永恒，是隨時會被收走的。權(quán)力可以使用，切不可崇拜；權(quán)力只能當做為人民辦事的工具，切不可當做個人追求的目標。

除了教育，更重要的是推進法治建設(shè)，加強對權(quán)力的規(guī)范制約和監(jiān)督。十八屆四中全會通過了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的目標以及一系列新思想新觀念和180多項重大改革舉措。

四中全會還把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”明確地包含在全面推進依法治國的總目標內(nèi)。強調(diào)依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。這是全會的一個重要的新思想。落實好全面從嚴治黨的部署和要求，必須以改革精神推進黨的制度建設(shè)，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴約束，切實將制度治黨貫穿于黨建工作全過程，不斷提高管黨治黨水平。

習近平強調(diào)，每個黨政組織、每個領(lǐng)導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

那么，這個里面當然也有很多理論問題或者實際問題需要研究。比如說，權(quán)與法的關(guān)系一直是社會議論的話題。

推進法治建設(shè)就要辯證認識權(quán)與法的關(guān)系。有的人簡單地問權(quán)大還是法大。我覺得要具體分析，要分層次來看。從國家的最高層面來說，權(quán)與法是統(tǒng)一的，沒有權(quán)就沒有法，權(quán)是法的后盾，法是權(quán)的體現(xiàn)，權(quán)要通過法來行使，法要體現(xiàn)權(quán)的威力。在制定憲法和法律過程中，權(quán)甚至于比法還大一點。但是一旦憲法和法律確立，就成為權(quán)的法律淵源和依據(jù)，為了保證法的權(quán)威性和穩(wěn)定性，權(quán)就要轉(zhuǎn)而在憲法和法律的規(guī)范下運行，權(quán)也就比法小了。對于具體的每一級黨組織和國家政權(quán)機關(guān)來說，所掌握的權(quán)力都有一定的范圍和限度，他們在執(zhí)行法律和處理公務時都要有被授予的一定權(quán)力做后盾，但是這種權(quán)力絕不能超越于體現(xiàn)國家整體和長遠利益的法律之上，超過就會越權(quán)違法。對領(lǐng)導干部個人來說，無論職位大小都是受人民和國家委托來行使權(quán)力的，更不能超越于法律之上，否則就是濫用職權(quán)。人們之所以提出權(quán)大還是法大的問題，主要在于不少干部無視法律和濫用職權(quán)。所以，對具體的國家機關(guān)和工作人員來說，必須明確法當然比權(quán)更大。權(quán)要依法行使，而不能以權(quán)侵法，以權(quán)違法。十八屆四中全會提出，要建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,就是在司法領(lǐng)域?qū)?quán)力的一種約束和限制。

（四）切實推進紀律建設(shè)，嚴格遵守黨規(guī)黨紀。

黨的十八大以來，習近平總書記就加強新形勢下黨的紀律建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述。在十八屆中紀委二次全會上，著重強調(diào)了政治紀律；在三次全會上著重強調(diào)了組織紀律。習近平總書記說，從已經(jīng)查處的大量頂風違紀案件中可以看出，一些黨員、干部對紀律規(guī)定還置若罔聞，搞“四風”毫無顧忌，搞腐敗心存僥幸。因此，在紀律上還要進一步嚴起來。

紀律問題在國際共產(chǎn)主義運動當中，特別是列寧創(chuàng)立布爾什維克黨的時候就非常強調(diào)黨的紀律，把紀律作為鐵的紀律。中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際幫助下建立的，并且在二大的時候，就正式成為共產(chǎn)國際的一個支部，當然也遵循了共產(chǎn)國際的要求，高度重視黨的紀律。

從歷史上來看，我們黨歷來強調(diào)紀律問題。在還沒有正式成立黨的時候，蔡和森在跟毛澤東寫信，就探討了紀律問題，認為“黨的組織為極集權(quán)的組織，黨的紀律為鐵的紀律”。

1922年7月召開的二大，在制定的第一個黨章當中就專門設(shè)立了紀律一章，明確規(guī)定了九條紀律。規(guī)定得很細，而且也還是很嚴的。里面規(guī)定：黨員言論行動違背黨章，無故連續(xù)二次不到會，欠繳黨費三個月，無故連續(xù)四個星期不為本黨服務，留黨察看期滿而不改悟，泄漏本黨秘密等，犯有一條就可開除黨籍。

此后在革命斗爭的過程當中，我們黨又逐步地強調(diào)這樣一些紀律。當然在不同的歷史時期，有不同的特點?？偟膩碚f，在民主革命時期，黨處于革命和戰(zhàn)爭狀態(tài)，黨的組織也基本上處于秘密狀態(tài)，斗爭非常尖銳，環(huán)境非常嚴酷，所以這個時期黨的紀律非常嚴格，甚至非常嚴酷，就像當時的中央特科（中國共產(chǎn)黨中央特別行動科），以及蘇軍時期的國家政治保衛(wèi)總局，都曾清洗了很多的叛徒，甚至一般的可疑人員。歷史大規(guī)模肅反，有的是必要，也有的造成了不少冤假錯案。

1949年到1978年，黨開始探索執(zhí)政條件下的紀律建設(shè)，建立起高度集中的領(lǐng)導體制，進一步強化黨的紀律，也逐步形成了政紀法紀，取得了很大成績，當然也經(jīng)歷了不少曲折。

1978年以來，黨恢復優(yōu)良傳統(tǒng)，加強紀律建設(shè)，隨著改革開放的深入，不但統(tǒng)籌推進和改善黨紀政紀法紀建設(shè)，增強了黨、國家和社會的活力，也面臨著許多考驗和挑戰(zhàn)。

所以，習近平總書記深刻指出，黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致前進。全黨只有嚴明紀律、團結(jié)一致，才能形成強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。   

黨的紀律涉及黨內(nèi)生活的各個方面，主要包括政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、宣傳紀律、群眾紀律、保密紀律、人事紀律、外事紀律等?？倳洀娬{(diào)了多方面的紀律。比如，他強調(diào)，請示報告制度是組織紀律的一個重要方面。領(lǐng)導干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素，決不能遮遮掩掩甚至隱瞞不報。請示報告不是小事，不要滿不在乎，這些年來一些干部出事就出在這個上面。他說，有的領(lǐng)導干部不知哪來的神通，辦了好幾個身份證，違規(guī)辦了因私護照甚至持有外國綠卡，有的有幾本港澳通行證，有的把老婆孩子都送到國外去了，根本沒給組織上說一聲，沒把組織當回事！這些都要查，查出來就要處理，不搞下不為例?？倳洀娬{(diào)的這些問題都有很強的針對性，我們要高度重視認真學習，深刻領(lǐng)會，嚴格執(zhí)行。

認真研究國際共產(chǎn)主義運動史，我們也可以發(fā)現(xiàn)，紀律對各個黨的發(fā)展作用是很復雜的，有時候是正向的，有時候也會出現(xiàn)一些負面的作用。為什么呢？這里關(guān)鍵就是要正確處理好紀律與黨的先進性的關(guān)系。當黨的路線、綱領(lǐng)、方針、政策正確的時候，紀律都起到正向的積極的作用。但如果我們犯了這樣那樣的錯誤的時候，紀律就有可能使我們失去抵制錯誤的能力。這就說明我們既要強調(diào)紀律，但是更要強調(diào)黨的先進性純潔性建設(shè)，把黨建設(shè)得更好。如果沒有先進性，光有紀律，戰(zhàn)斗性可能很強，但是起的作用不一定是積極的；光有先進性沒有紀律，也沒有戰(zhàn)斗力；沒有先進性又沒有紀律，那就更沒有戰(zhàn)斗力。所以加強紀律建設(shè)，要始終以黨的先進性建設(shè)為主線，以黨的先進性建設(shè)帶動黨的紀律建設(shè)。

同時，我們還要正確認識和處理黨的紀律建設(shè)中的各種辯證關(guān)系，正確處理黨的紀律與憲法法律的關(guān)系，正確處理嚴明黨的紀律與尊重黨員主體地位的關(guān)系，正確處理對下級的要求與對上級的要求的關(guān)系，正確處理黨內(nèi)不同意見與遵守組織紀律的關(guān)系。