李忠杰  中央黨史研究室原副主任、中國中共黨史學會常務副會長　

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一、     從戰(zhàn)略布局高度領會全面從嚴治黨的新要求

（一）十八大以來新一屆黨中央逐步了形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。

2014年10月，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記明確提出全面推進從嚴治黨的要求，并在其他多個場合對如何全面從嚴治黨發(fā)表了一系列重要講話。

全面從嚴治黨，包含著豐富的內容，同時又與習近平同志為總書記的黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局緊密聯(lián)系在一起，是這個總的戰(zhàn)略布局的一個重要組成部分。

學習貫徹全面從嚴治黨的要求，首先要把它放到十八大以來習近平總書記提出的戰(zhàn)略布局中來認識和把握。

那么這個戰(zhàn)略布局是什么？十八大以來，我們可以看到，這個戰(zhàn)略布局已經(jīng)逐步提出并越來越清晰地展現(xiàn)在我們的面前，用總書記的話來概括，就是“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。

這“四個全面”每一個都有一個逐步提出、日益明晰的過程。其中的全面從嚴治黨，改革開放以來，小平同志一再提出“黨要管黨、從嚴治黨”。1994年十四屆四中全會提出黨的建設新的偉大工程。2002年十六大和2007年十七大都提出了黨的建設的基本格局（也有叫戰(zhàn)略格局）。2009年十七屆四中全會提出，要提高黨的建設科學化水平。2012年十八大要求，要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平，并再次強調要從嚴治黨。2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，進一步提出了全面推進從嚴治黨的要求，并對全面推進從嚴治黨進行了部署，現(xiàn)在又直接使用了全面從嚴治黨的表述。

在逐個強調每一個全面的基礎上，2014年以來習近平總書記從治國理政大思路的高度進一步對“四個全面”進行重要整合，明確提出了“四個全面”的概念，使“四個全面”成為一個相互關聯(lián)的有機整體。從現(xiàn)在公布的材料來看，在起草十八屆四中全會《決定》的過程中，中央對于文件的一個重要考慮，就是要體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這“三個全面”的邏輯聯(lián)系。所以，后來總書記在好幾個場合提出了這樣的要求，包括在聽取民主黨派意見的時候，在十八屆四中全會上，對《決定》做說明的時候，還有11月份到福建考察調研的時候，都列舉了這樣“三個全面”。

進一步到12月份在江蘇考察調研的時候，總書記在“三個全面”后面又增加了一個“全面從嚴治黨”，要求“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。這是在公開的報道中，總書記第一次把“四個全面”并提，由此“三個全面”就進一步上升成了“四個全面”。

這“四個全面”意味著什么，怎么來定位？

2015年2月2日，在省部級主要領導干部研討班開班式上，總書記做了一個迄今最為明確的說明和界定。他指出，黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?？倳浢鞔_肯定“四個全面”就是戰(zhàn)略布局，而且是第一次親自用“戰(zhàn)略布局”這個詞來概括十八大以來黨中央治國理政的總體框架，可見這“四個全面”具有非同尋常的意義。

（二）“四個全面”體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的基本思路。

“四個全面”的提出進一步展示以習近平同志為總書記的黨中央十八大以來治國理政的基本思路。歷史經(jīng)驗告訴我們，治國理政需要大視野、大思路、大戰(zhàn)略。尤其在某些重要的歷史節(jié)點上，有沒有一個科學的治國理政的大思路，至關緊要。思路錯了，就會把國家領錯方向；思路有毛病，也會產(chǎn)生很多消極影響。而思路正確，就能夠把國家引向興旺發(fā)達的未來。比如，當年的十一屆三中全會起的就是這樣的作用。1992年春，小平同志發(fā)表南方談話，也是在關鍵時刻把國家領向正確方向的關鍵抉擇。

十一屆三中全會以來，中國發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也遇到很多新的問題和挑戰(zhàn)。十字路口，各種思潮紛紜復雜，歸結起來實際上就是一個根本問題——中國向何處去？從十八大到現(xiàn)在，兩年多一點的時間，總書記已經(jīng)發(fā)表了大量重要講話，這些講話大多具有開局的性質，實際是從不同角度回答了在新的歷史起點上如何執(zhí)政、如何治國、如何引領國家走向未來的問題。

這些講話逐步展示了習近平總書記對于治國理政的謀劃、思路、理念和藍圖。這些講話具有習近平總書記個人獨特的風格和特征，逐步展示和規(guī)定了十八大以來中國社會發(fā)展的路徑，已經(jīng)使黨和國家發(fā)生了很大變化，也在國際上產(chǎn)生了巨大影響。在發(fā)表一系列重要講話的基礎上，習近平總書記進一步提煉出“四個全面”，并且親自將其定位為“戰(zhàn)略布局”，這充分說明“四個全面”具有非常重要的意義。

由于“四個全面”涵蓋的內容比較廣泛，而四個方面的主題也非常集中和鮮明。作為習近平同志為總書記的黨中央至十八大以來最新確定的戰(zhàn)略布局，“四個全面”更加清晰和集中地展現(xiàn)出了總書記對于治國理政的謀劃、思路、理念和藍圖，也為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階開創(chuàng)新局面，提供了頂層設計和戰(zhàn)略導引，對于指導黨和國家的全部工作都具有重要的指導意義。

各級領導干部都在不同的崗位和層面上參與治國理政。在政治上和組織上，必須服從黨中央的統(tǒng)一領導，按照中央統(tǒng)一部署履行好自己的職責，與黨中央保持高度一致，因此對于習近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局必須認真學習深刻領會，并貫徹到各項工作中。在學習的過程當中，我們還需要進一步深化研究，“四個全面”剛剛提煉形成一個整體，所以還需要進一步由我們黨中央通過各種方式逐步加以探索，也需要我們深入加以研究。比如說“四個全面”與中國夢是什么關系？是將“四個全面”歸入到中國夢里面，還是將中國夢歸結到“四個全面”里面。還有“四個全面”的戰(zhàn)略布局與“五位一體”的建設中國特色社會主義總布局是什么關系？兩者是從屬關系，還是并列關系；是互補關系，還是取代關系，等等。所有這些都需要隨著時間的推移而進一步加以思考和研究。從政治紀律和組織程序上來說，這由黨中央和習近平總書記自己決定。從根本上來說，還要由實踐的成效來檢驗，由歷史的發(fā)展來決定。