李忠杰  中央黨史研究室原副主任、中國中共黨史學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長　

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一、     從戰(zhàn)略布局高度領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的新要求

（一）十八大以來新一屆黨中央逐步了形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。

2014年10月，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的要求，并在其他多個(gè)場合對(duì)如何全面從嚴(yán)治黨發(fā)表了一系列重要講話。

全面從嚴(yán)治黨，包含著豐富的內(nèi)容，同時(shí)又與習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局緊密聯(lián)系在一起，是這個(gè)總的戰(zhàn)略布局的一個(gè)重要組成部分。

學(xué)習(xí)貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，首先要把它放到十八大以來習(xí)近平總書記提出的戰(zhàn)略布局中來認(rèn)識(shí)和把握。

那么這個(gè)戰(zhàn)略布局是什么？十八大以來，我們可以看到，這個(gè)戰(zhàn)略布局已經(jīng)逐步提出并越來越清晰地展現(xiàn)在我們的面前，用總書記的話來概括，就是“四個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

這“四個(gè)全面”每一個(gè)都有一個(gè)逐步提出、日益明晰的過程。其中的全面從嚴(yán)治黨，改革開放以來，小平同志一再提出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。1994年十四屆四中全會(huì)提出黨的建設(shè)新的偉大工程。2002年十六大和2007年十七大都提出了黨的建設(shè)的基本格局（也有叫戰(zhàn)略格局）。2009年十七屆四中全會(huì)提出，要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。2012年十八大要求，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，并再次強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)治黨。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，進(jìn)一步提出了全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的要求，并對(duì)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了部署，現(xiàn)在又直接使用了全面從嚴(yán)治黨的表述。

在逐個(gè)強(qiáng)調(diào)每一個(gè)全面的基礎(chǔ)上，2014年以來習(xí)近平總書記從治國理政大思路的高度進(jìn)一步對(duì)“四個(gè)全面”進(jìn)行重要整合，明確提出了“四個(gè)全面”的概念，使“四個(gè)全面”成為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體。從現(xiàn)在公布的材料來看，在起草十八屆四中全會(huì)《決定》的過程中，中央對(duì)于文件的一個(gè)重要考慮，就是要體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國這“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系。所以，后來總書記在好幾個(gè)場合提出了這樣的要求，包括在聽取民主黨派意見的時(shí)候，在十八屆四中全會(huì)上，對(duì)《決定》做說明的時(shí)候，還有11月份到福建考察調(diào)研的時(shí)候，都列舉了這樣“三個(gè)全面”。

進(jìn)一步到12月份在江蘇考察調(diào)研的時(shí)候，總書記在“三個(gè)全面”后面又增加了一個(gè)“全面從嚴(yán)治黨”，要求“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”。這是在公開的報(bào)道中，總書記第一次把“四個(gè)全面”并提，由此“三個(gè)全面”就進(jìn)一步上升成了“四個(gè)全面”。

這“四個(gè)全面”意味著什么，怎么來定位？

2015年2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上，總書記做了一個(gè)迄今最為明確的說明和界定。他指出，黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?？倳浢鞔_肯定“四個(gè)全面”就是戰(zhàn)略布局，而且是第一次親自用“戰(zhàn)略布局”這個(gè)詞來概括十八大以來黨中央治國理政的總體框架，可見這“四個(gè)全面”具有非同尋常的意義。

（二）“四個(gè)全面”體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的基本思路。

“四個(gè)全面”的提出進(jìn)一步展示以習(xí)近平同志為總書記的黨中央十八大以來治國理政的基本思路。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，治國理政需要大視野、大思路、大戰(zhàn)略。尤其在某些重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，有沒有一個(gè)科學(xué)的治國理政的大思路，至關(guān)緊要。思路錯(cuò)了，就會(huì)把國家領(lǐng)錯(cuò)方向；思路有毛病，也會(huì)產(chǎn)生很多消極影響。而思路正確，就能夠把國家引向興旺發(fā)達(dá)的未來。比如，當(dāng)年的十一屆三中全會(huì)起的就是這樣的作用。1992年春，小平同志發(fā)表南方談話，也是在關(guān)鍵時(shí)刻把國家領(lǐng)向正確方向的關(guān)鍵抉擇。

十一屆三中全會(huì)以來，中國發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也遇到很多新的問題和挑戰(zhàn)。十字路口，各種思潮紛紜復(fù)雜，歸結(jié)起來實(shí)際上就是一個(gè)根本問題——中國向何處去？從十八大到現(xiàn)在，兩年多一點(diǎn)的時(shí)間，總書記已經(jīng)發(fā)表了大量重要講話，這些講話大多具有開局的性質(zhì)，實(shí)際是從不同角度回答了在新的歷史起點(diǎn)上如何執(zhí)政、如何治國、如何引領(lǐng)國家走向未來的問題。

這些講話逐步展示了習(xí)近平總書記對(duì)于治國理政的謀劃、思路、理念和藍(lán)圖。這些講話具有習(xí)近平總書記個(gè)人獨(dú)特的風(fēng)格和特征，逐步展示和規(guī)定了十八大以來中國社會(huì)發(fā)展的路徑，已經(jīng)使黨和國家發(fā)生了很大變化，也在國際上產(chǎn)生了巨大影響。在發(fā)表一系列重要講話的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提煉出“四個(gè)全面”，并且親自將其定位為“戰(zhàn)略布局”，這充分說明“四個(gè)全面”具有非常重要的意義。

由于“四個(gè)全面”涵蓋的內(nèi)容比較廣泛，而四個(gè)方面的主題也非常集中和鮮明。作為習(xí)近平同志為總書記的黨中央至十八大以來最新確定的戰(zhàn)略布局，“四個(gè)全面”更加清晰和集中地展現(xiàn)出了總書記對(duì)于治國理政的謀劃、思路、理念和藍(lán)圖，也為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階開創(chuàng)新局面，提供了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略導(dǎo)引，對(duì)于指導(dǎo)黨和國家的全部工作都具有重要的指導(dǎo)意義。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在不同的崗位和層面上參與治國理政。在政治上和組織上，必須服從黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照中央統(tǒng)一部署履行好自己的職責(zé)，與黨中央保持高度一致，因此對(duì)于習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局必須認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)，并貫徹到各項(xiàng)工作中。在學(xué)習(xí)的過程當(dāng)中，我們還需要進(jìn)一步深化研究，“四個(gè)全面”剛剛提煉形成一個(gè)整體，所以還需要進(jìn)一步由我們黨中央通過各種方式逐步加以探索，也需要我們深入加以研究。比如說“四個(gè)全面”與中國夢是什么關(guān)系？是將“四個(gè)全面”歸入到中國夢里面，還是將中國夢歸結(jié)到“四個(gè)全面”里面。還有“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局與“五位一體”的建設(shè)中國特色社會(huì)主義總布局是什么關(guān)系？兩者是從屬關(guān)系，還是并列關(guān)系；是互補(bǔ)關(guān)系，還是取代關(guān)系，等等。所有這些都需要隨著時(shí)間的推移而進(jìn)一步加以思考和研究。從政治紀(jì)律和組織程序上來說，這由黨中央和習(xí)近平總書記自己決定。從根本上來說，還要由實(shí)踐的成效來檢驗(yàn)，由歷史的發(fā)展來決定。