3. 程恩富代表談“為官不為”：用制度保證“必須有為”

宣講家網(wǎng)：今年的政府工作報(bào)告中，克強(qiáng)總理針對(duì)官員“懶政怠政”問(wèn)題，特別提到“有的官員為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”，其中“為官不為”這個(gè)詞也是第一次加入政府工作報(bào)告，這反映出怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

程恩富：“為官不為”的現(xiàn)象實(shí)際上是長(zhǎng)期存在的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在十八大之前，就是作為官，他往往有一種官僚主義的行為。過(guò)去十月革命以后，列寧關(guān)于反官僚主義講話是非常多，而且抓得也是非常有力的。改革前，群眾路線也是毛澤東提出的，包括當(dāng)時(shí)要干部每個(gè)星期要下去勞動(dòng)半天、一天，這個(gè)實(shí)際上都是反官僚主義的。改革以后，官僚主義在新的形勢(shì)下又以新的表現(xiàn)形式出來(lái)了。十八大以后，群眾路線教育，反“四風(fēng)”也好，八項(xiàng)規(guī)定也好，實(shí)際上都包含著反對(duì)官僚主義，全心全意為人民服務(wù)的精神。群眾路線教育以后，從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施嚴(yán)了，所以現(xiàn)在有些公務(wù)員認(rèn)為現(xiàn)在官難當(dāng)，而且這個(gè)說(shuō)法還是比較普遍的，認(rèn)為辦事又怕違反規(guī)定，又不能請(qǐng)客吃飯。這樣，很多事情可能確實(shí)該辦的沒(méi)有辦，所以我認(rèn)為他這個(gè)說(shuō)法是有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

怎么解決這個(gè)問(wèn)題？它的意義在哪里？大家都看到了這個(gè)問(wèn)題，尤其在群眾路線教育以后，干部中間有一種普遍的心理，有的還是停留在心理沒(méi)有變成行動(dòng)，而有的已經(jīng)變成行動(dòng)，就是“不愿為、不敢為”。這樣實(shí)際上是不符合總書(shū)記和黨中央包括政府的整個(gè)工作作風(fēng)的，因?yàn)榘隧?xiàng)規(guī)定、群眾路線教育目的還是要提高政府的工作效率，所以我記得總書(shū)記也用過(guò)一個(gè)詞叫“高效”。工作要高效，不是一般的有效，因?yàn)槲鞣揭话闶翘?ldquo;有效政府”，而我們總書(shū)記提的是高效，我過(guò)去寫(xiě)文章也提過(guò)要在廉潔、廉價(jià)、民主、法治、高效，我提了這五個(gè)關(guān)鍵詞。

廉潔就是要反腐倡廉。廉價(jià)就是要實(shí)行大部制，要減少不必要的機(jī)構(gòu)和人員。過(guò)去馬克思在講巴黎公社的時(shí)候就提到廉價(jià)政府，政府應(yīng)當(dāng)是廉價(jià)的，所以我們這個(gè)詞仍然要。我們辦很多事情，但是要用最小的成本去辦。現(xiàn)在有一些研究文獻(xiàn)也指出可能機(jī)構(gòu)、人員還是多，所以今后還要進(jìn)一步的縮減機(jī)構(gòu)和人員，這個(gè)是屬于廉價(jià)，廉價(jià)就是成本要低。那么,民主、法治這個(gè)剛才都講過(guò)。還有高效，剛才提到的“不作為”等，實(shí)際上都是沒(méi)有效率或者效率比較低，辦事推諉，互相扯皮等等。

對(duì)于這類事情，第一要從思想上加強(qiáng)政府的自身建設(shè)。總書(shū)記也講過(guò)，如果你想賺錢(qián)那你就不要當(dāng)公務(wù)員，當(dāng)公務(wù)員就是為大家服務(wù)的，為人民服務(wù)的，所以我們叫人民政府，這個(gè)是為大家服務(wù)的。你的經(jīng)濟(jì)待遇都是第二位的，政府該給的會(huì)給你的，但是你的目的不是為個(gè)人、為本階層、為本地區(qū)、為本單位來(lái)謀利益。我們兩會(huì)，包括政府，包括我們的黨都是沒(méi)有特殊利益。共產(chǎn)黨的利益就是人民的利益。所以，過(guò)去有人說(shuō)共產(chǎn)黨有自己的利益，總書(shū)記明確批示這是錯(cuò)誤的。我們知道，在中外學(xué)術(shù)界都有一種說(shuō)法，認(rèn)為公務(wù)員就應(yīng)當(dāng)是自私的。西方有一派理論專門(mén)還說(shuō)了這個(gè)問(wèn)題，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)是自私，然后國(guó)家通過(guò)法律來(lái)限制人性的惡，限制你干壞事。也就是說(shuō)認(rèn)為干壞事是正常的，不想干壞事，社會(huì)就沒(méi)有動(dòng)力了。這種就是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)人理論（自私人理論）。那么，他用到公共選擇上面，認(rèn)為公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)是自私人。

這個(gè)理論不是馬列主義及其中國(guó)化理論應(yīng)有的，恰恰是我們反對(duì)的。盡管我們?cè)诜磳?duì)，但實(shí)際上這個(gè)理論隨著經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)滲透到我們公務(wù)員的隊(duì)伍，滲透到我們黨政的部門(mén)了。所以我們現(xiàn)在要反對(duì)。政府工作報(bào)告是一個(gè)通俗的說(shuō)法，就是我們要在思想上，有理想、有信念?？倳?shū)記一再講沒(méi)有理想信念的人就容易貪污腐敗。他說(shuō)，首先要補(bǔ)理想信念這個(gè)鈣。作為公務(wù)員要有全心全意為人民服務(wù)的思想；作為黨員干部應(yīng)該有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)，有馬克思主義思想，你就不容易貪污腐敗。

第二，就是制度上一定要制定“必須有為”。如果沒(méi)有為，他就不能在這個(gè)崗位上停留。這就是說(shuō)，各行各業(yè)各個(gè)地區(qū)都要有適合本行業(yè)本地區(qū)的考核指標(biāo)?，F(xiàn)在這些指標(biāo)都有，關(guān)鍵是怎么修訂指標(biāo)，另外要嚴(yán)格的考核。那這樣的話，我想干部的絕大多數(shù)還是會(huì)大有作為的。