3. 程恩富代表談“為官不為”:用制度保證“必須有為”
宣講家網:今年的政府工作報告中,克強總理針對官員“懶政怠政”問題,特別提到“有的官員為官不為,在其位不謀其政,該辦的事不辦”,其中“為官不為”這個詞也是第一次加入政府工作報告,這反映出怎樣的現實意義?
程恩富:“為官不為”的現象實際上是長期存在的,應當說在十八大之前,就是作為官,他往往有一種官僚主義的行為。過去十月革命以后,列寧關于反官僚主義講話是非常多,而且抓得也是非常有力的。改革前,群眾路線也是毛澤東提出的,包括當時要干部每個星期要下去勞動半天、一天,這個實際上都是反官僚主義的。改革以后,官僚主義在新的形勢下又以新的表現形式出來了。十八大以后,群眾路線教育,反“四風”也好,八項規(guī)定也好,實際上都包含著反對官僚主義,全心全意為人民服務的精神。群眾路線教育以后,從嚴治黨的各項措施嚴了,所以現在有些公務員認為現在官難當,而且這個說法還是比較普遍的,認為辦事又怕違反規(guī)定,又不能請客吃飯。這樣,很多事情可能確實該辦的沒有辦,所以我認為他這個說法是有強烈的現實針對性。
怎么解決這個問題?它的意義在哪里?大家都看到了這個問題,尤其在群眾路線教育以后,干部中間有一種普遍的心理,有的還是停留在心理沒有變成行動,而有的已經變成行動,就是“不愿為、不敢為”。這樣實際上是不符合總書記和黨中央包括政府的整個工作作風的,因為八項規(guī)定、群眾路線教育目的還是要提高政府的工作效率,所以我記得總書記也用過一個詞叫“高效”。工作要高效,不是一般的有效,因為西方一般是提“有效政府”,而我們總書記提的是高效,我過去寫文章也提過要在廉潔、廉價、民主、法治、高效,我提了這五個關鍵詞。
廉潔就是要反腐倡廉。廉價就是要實行大部制,要減少不必要的機構和人員。過去馬克思在講巴黎公社的時候就提到廉價政府,政府應當是廉價的,所以我們這個詞仍然要。我們辦很多事情,但是要用最小的成本去辦?,F在有一些研究文獻也指出可能機構、人員還是多,所以今后還要進一步的縮減機構和人員,這個是屬于廉價,廉價就是成本要低。那么,民主、法治這個剛才都講過。還有高效,剛才提到的“不作為”等,實際上都是沒有效率或者效率比較低,辦事推諉,互相扯皮等等。
對于這類事情,第一要從思想上加強政府的自身建設??倳浺仓v過,如果你想賺錢那你就不要當公務員,當公務員就是為大家服務的,為人民服務的,所以我們叫人民政府,這個是為大家服務的。你的經濟待遇都是第二位的,政府該給的會給你的,但是你的目的不是為個人、為本階層、為本地區(qū)、為本單位來謀利益。我們兩會,包括政府,包括我們的黨都是沒有特殊利益。共產黨的利益就是人民的利益。所以,過去有人說共產黨有自己的利益,總書記明確批示這是錯誤的。我們知道,在中外學術界都有一種說法,認為公務員就應當是自私的。西方有一派理論專門還說了這個問題,每個人都應當是自私,然后國家通過法律來限制人性的惡,限制你干壞事。也就是說認為干壞事是正常的,不想干壞事,社會就沒有動力了。這種就是西方經濟學的經濟人理論(自私人理論)。那么,他用到公共選擇上面,認為公務員也應當是自私人。
這個理論不是馬列主義及其中國化理論應有的,恰恰是我們反對的。盡管我們在反對,但實際上這個理論隨著經濟全球化已經滲透到我們公務員的隊伍,滲透到我們黨政的部門了。所以我們現在要反對。政府工作報告是一個通俗的說法,就是我們要在思想上,有理想、有信念。總書記一再講沒有理想信念的人就容易貪污腐敗。他說,首先要補理想信念這個鈣。作為公務員要有全心全意為人民服務的思想;作為黨員干部應該有共產主義遠大目標,有馬克思主義思想,你就不容易貪污腐敗。
第二,就是制度上一定要制定“必須有為”。如果沒有為,他就不能在這個崗位上停留。這就是說,各行各業(yè)各個地區(qū)都要有適合本行業(yè)本地區(qū)的考核指標?,F在這些指標都有,關鍵是怎么修訂指標,另外要嚴格的考核。那這樣的話,我想干部的絕大多數還是會大有作為的。
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