3. 程恩富代表談“為官不為”：用制度保證“必須有為”

宣講家網：今年的政府工作報告中，克強總理針對官員“懶政怠政”問題，特別提到“有的官員為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”，其中“為官不為”這個詞也是第一次加入政府工作報告，這反映出怎樣的現實意義？

程恩富：“為官不為”的現象實際上是長期存在的，應當說在十八大之前，就是作為官，他往往有一種官僚主義的行為。過去十月革命以后，列寧關于反官僚主義講話是非常多，而且抓得也是非常有力的。改革前，群眾路線也是毛澤東提出的，包括當時要干部每個星期要下去勞動半天、一天，這個實際上都是反官僚主義的。改革以后，官僚主義在新的形勢下又以新的表現形式出來了。十八大以后，群眾路線教育，反“四風”也好，八項規(guī)定也好，實際上都包含著反對官僚主義，全心全意為人民服務的精神。群眾路線教育以后，從嚴治黨的各項措施嚴了，所以現在有些公務員認為現在官難當，而且這個說法還是比較普遍的，認為辦事又怕違反規(guī)定，又不能請客吃飯。這樣，很多事情可能確實該辦的沒有辦，所以我認為他這個說法是有強烈的現實針對性。

怎么解決這個問題？它的意義在哪里？大家都看到了這個問題，尤其在群眾路線教育以后，干部中間有一種普遍的心理，有的還是停留在心理沒有變成行動，而有的已經變成行動，就是“不愿為、不敢為”。這樣實際上是不符合總書記和黨中央包括政府的整個工作作風的，因為八項規(guī)定、群眾路線教育目的還是要提高政府的工作效率，所以我記得總書記也用過一個詞叫“高效”。工作要高效，不是一般的有效，因為西方一般是提“有效政府”，而我們總書記提的是高效，我過去寫文章也提過要在廉潔、廉價、民主、法治、高效，我提了這五個關鍵詞。

廉潔就是要反腐倡廉。廉價就是要實行大部制，要減少不必要的機構和人員。過去馬克思在講巴黎公社的時候就提到廉價政府，政府應當是廉價的，所以我們這個詞仍然要。我們辦很多事情，但是要用最小的成本去辦?，F在有一些研究文獻也指出可能機構、人員還是多，所以今后還要進一步的縮減機構和人員，這個是屬于廉價，廉價就是成本要低。那么,民主、法治這個剛才都講過。還有高效，剛才提到的“不作為”等，實際上都是沒有效率或者效率比較低，辦事推諉，互相扯皮等等。

對于這類事情，第一要從思想上加強政府的自身建設?？倳浺仓v過，如果你想賺錢那你就不要當公務員，當公務員就是為大家服務的，為人民服務的，所以我們叫人民政府，這個是為大家服務的。你的經濟待遇都是第二位的，政府該給的會給你的，但是你的目的不是為個人、為本階層、為本地區(qū)、為本單位來謀利益。我們兩會，包括政府，包括我們的黨都是沒有特殊利益。共產黨的利益就是人民的利益。所以，過去有人說共產黨有自己的利益，總書記明確批示這是錯誤的。我們知道，在中外學術界都有一種說法，認為公務員就應當是自私的。西方有一派理論專門還說了這個問題，每個人都應當是自私，然后國家通過法律來限制人性的惡，限制你干壞事。也就是說認為干壞事是正常的，不想干壞事，社會就沒有動力了。這種就是西方經濟學的經濟人理論（自私人理論）。那么，他用到公共選擇上面，認為公務員也應當是自私人。

這個理論不是馬列主義及其中國化理論應有的，恰恰是我們反對的。盡管我們在反對，但實際上這個理論隨著經濟全球化已經滲透到我們公務員的隊伍，滲透到我們黨政的部門了。所以我們現在要反對。政府工作報告是一個通俗的說法，就是我們要在思想上，有理想、有信念。總書記一再講沒有理想信念的人就容易貪污腐敗。他說，首先要補理想信念這個鈣。作為公務員要有全心全意為人民服務的思想；作為黨員干部應該有共產主義遠大目標，有馬克思主義思想，你就不容易貪污腐敗。

第二，就是制度上一定要制定“必須有為”。如果沒有為，他就不能在這個崗位上停留。這就是說，各行各業(yè)各個地區(qū)都要有適合本行業(yè)本地區(qū)的考核指標?，F在這些指標都有，關鍵是怎么修訂指標，另外要嚴格的考核。那這樣的話，我想干部的絕大多數還是會大有作為的。