2.程恩富代表談 “有權(quán)不可任性” 關(guān)鍵詞：民主、依法和廉政

宣講家網(wǎng)：我們知道，作為每年兩會(huì)的一大看點(diǎn)與熱點(diǎn)，就是總理的政府工作報(bào)告，今年也不例外，似乎還捧火了好多詞，比如大家都關(guān)注的“有權(quán)不可任性”，不知道您是怎么理解這句話的？

程恩富：“有權(quán)不可任性”，后來(lái)總書記在參加某一個(gè)團(tuán)的時(shí)候也用了一下，大家都在提“不可任性”。我們知道原來(lái)這是個(gè)網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)，“有錢就是要任性”，現(xiàn)在是改成了“有權(quán)不可任性”。錢、權(quán)這兩個(gè)都是對(duì)應(yīng)的。政府工作報(bào)告也提出“大道至簡(jiǎn),有權(quán)不可任性”，前面他還有話，就說(shuō)“法無(wú)授權(quán)不可為，法律授權(quán)必須為”，所以“不可任性”和“必須有為”是對(duì)應(yīng)的。

“不可任性”，我認(rèn)為關(guān)鍵是有三個(gè)內(nèi)容，就是說(shuō)我們工作中間要注意三個(gè)內(nèi)容：

第一，不可任性，就是要發(fā)揚(yáng)民主?，F(xiàn)在這方面呼聲也比較強(qiáng)烈。在政府工作中，比如說(shuō)政府經(jīng)常開一些專家學(xué)者的咨詢會(huì)，這些咨詢會(huì)就應(yīng)當(dāng)請(qǐng)什么？應(yīng)該邀請(qǐng)不同意見和不同學(xué)派的專家學(xué)者來(lái)出席。我在會(huì)上也提出，如果你只是請(qǐng)一個(gè)學(xué)派的專家學(xué)者出席會(huì)議，那么咨詢出來(lái)的意見往往是一種意見，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策集思廣益是不夠的，因此這個(gè)民主肯定是要發(fā)揚(yáng)。這個(gè)民主怎么發(fā)揚(yáng)，尤其在政府方面？可以做這么做。比如說(shuō)很多講話、很多文件，可能都要事先經(jīng)過相當(dāng)范圍內(nèi)的討論，有時(shí)候就是要掛到網(wǎng)上進(jìn)行討論的，然后集中大家的意見來(lái)進(jìn)行。所以，公民的普遍意見和相關(guān)單位的意見以及在整個(gè)社會(huì)上代表不同意見、代表不同學(xué)派的專家意見這幾個(gè)層次如果都搞得很好，那你想任性也就任性不起來(lái)。

第二，不可任性還包含著就是要依法治國(guó)、依法行政。依法行政就是說(shuō)你很多有政府工作人員要積極工作，那么積極工作有個(gè)大框架，這個(gè)框架那就是法律、法規(guī)以及各種規(guī)章制度。比如說(shuō)，前年有一個(gè)工程院的資深院士就在科技報(bào)就北京和整個(gè)華北地區(qū)的霧霾為什么這么嚴(yán)重，發(fā)表了將近一整版的長(zhǎng)篇文章。有統(tǒng)計(jì)資料證明，政府方面有法沒有認(rèn)真去執(zhí)行，例如對(duì)《生物能源法》沒有認(rèn)真執(zhí)行；又對(duì)農(nóng)民的麥稈要不要集中起來(lái)用于制造能源問題進(jìn)行了探討。他批評(píng)有關(guān)政府方面認(rèn)為收農(nóng)民的麥稈太麻煩，另外又要花錢，所以沒有認(rèn)真履行職責(zé)，沒有真正做到為民服務(wù)。石元春院士就批評(píng)了政府的這個(gè)現(xiàn)象，我記得他這篇文章當(dāng)時(shí)的小標(biāo)題就是“關(guān)鍵在決策層”，他認(rèn)為短期怎么做，長(zhǎng)期怎么做。這里我就舉這個(gè)例子，主要想說(shuō)明的問題是，雖然立法權(quán)屬于人大，但是立了以后，政府有關(guān)工作人員，特別是決策者要認(rèn)真去做，這樣才顯得不任性。

所以，不任性并不是說(shuō)做一些表面文章，抱抱小孩，親熱親熱或者是經(jīng)常到基層走一走，這個(gè)是需要，但這個(gè)并不是最主要的內(nèi)容，這個(gè)做得多了反而給人家有作秀的一種感覺，所以關(guān)鍵還是要在政策上、在工作的有效性上來(lái)體現(xiàn)有權(quán)但不是任性的。

第三，任性也包括政府工作還是要反腐倡廉。貪污腐敗的現(xiàn)象要大幅度減少，否則的話你有權(quán)就去貪污腐敗，這就是典型的違法的任性。所以民主、依法和反腐或者叫廉政，這三個(gè)詞，我認(rèn)為是“不任性”的關(guān)鍵詞。