賦予所有成員適度保護

隨后，朱玲談到對政策的討論。她認為，從市場經(jīng)濟特別是勞動力市場正常運行的角度反觀中國社會保障體系，保障制度的多重分割無疑阻礙勞動力正常流動；農(nóng)村遷移勞動者保護不足，以致其流動性過高甚至罔顧人力資本積累；公共部門編制內(nèi)人員保護過度，以致其流動性過低乃至冗員難消。這些現(xiàn)象或是降低資源配置效率，或是減少人力資本積累，都會妨礙經(jīng)濟增長，并有可能導(dǎo)致社保體系收入源流的縮減。由此引申，與市場經(jīng)濟正常運行相匹配的社會保障制度安排，既要足以實現(xiàn)預(yù)防和減少貧窮的社會目標，又要與優(yōu)化市場資源配置和促進就業(yè)的經(jīng)濟目標兼容。這就需要通過制度改革，賦予包括就業(yè)者在內(nèi)的所有社會成員以適度的社會保護。

——整合城鄉(xiāng)民政部門和扶貧系統(tǒng)，發(fā)展社會工作者隊伍，采取精準扶貧方式，針對單個貧困家庭及個人亟須的幫助，提供社會援助和社會服務(wù)。

——依據(jù)社會保障底線需求（預(yù)防貧窮），設(shè)定社會保險特別是養(yǎng)老保險待遇。這樣的“底線”待遇，必然可以采用“底線”稅/費率征繳予以滿足。其作用還在于，一方面，可以保證貧困邊緣以上的中低收入家庭不致因缺乏支付能力而被社會保險排除在外；另一方面，有助于消除社會保險中的多軌制，構(gòu)建便于勞動力流動的統(tǒng)一平臺。

——以彈性附加保險及其他差異化的制度安排，為企業(yè)或機構(gòu)留下采用福利措施競爭人才的余地，為家庭和個人留下平衡消費和儲蓄的余地。朱玲認為，就醫(yī)療保險而言，把城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保險的籌資原則作為模本，以中低收入者的支付能力為基準，設(shè)定較低的單一費率，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、企業(yè)職工醫(yī)保和部分遺留的公費醫(yī)療制度整合為統(tǒng)一的社會健康保險。

相較于社會健康保險，養(yǎng)老保險籌資更需要采取“梯田式”的制度安排，以回應(yīng)參保者對不同層次的養(yǎng)老收入水平的預(yù)期。首先，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中的非繳費基礎(chǔ)養(yǎng)老金擴展為普惠制的國民養(yǎng)老金。其次，分離現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險中的統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金，把統(tǒng)籌基金依然用作與薪酬相關(guān)聯(lián)的正規(guī)就業(yè)者社會養(yǎng)老保險。降低繳費率，并將公務(wù)員和事業(yè)單位人員納入規(guī)則統(tǒng)一的正規(guī)就業(yè)者養(yǎng)老保險。將個人賬戶基金轉(zhuǎn)化為由專業(yè)公司管理的記賬式個人賬戶，而且僅設(shè)儲蓄率上限，吸納所有就業(yè)者特別是非正規(guī)就業(yè)群體參加。

——制度整合優(yōu)先于基金統(tǒng)籌層次的提高。在制度整合的進程中，提高社會管理能力以及保險管理和相關(guān)服務(wù)能力；在管理能力增強的前提下，提高基金統(tǒng)籌層次。盡可能把行政區(qū)域之間的利益矛盾，轉(zhuǎn)化為難度較低的技術(shù)問題予以解決。例如，逐漸普及養(yǎng)老基金省級統(tǒng)籌，對跨省就業(yè)者采取社會保險記錄連續(xù)累加和待遇分段計算的方式，提高養(yǎng)老保險權(quán)益的便攜性。

——社會保障體系特別是養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)型，必然涉及退休者以及處于不同就業(yè)階段的在崗者的義務(wù)和權(quán)益。對此，只能采取老人老辦法、新人新辦法和“中人”適用過渡規(guī)則的方式，在可預(yù)見的時期內(nèi)完成轉(zhuǎn)型。由此而產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本，也只能通過撥付財政資金和出售國有資產(chǎn)所得來支付。值得注意的是，在人口老齡化不斷加深的情況下，改革越延后，轉(zhuǎn)軌成本將越高。

朱玲表示，基于社會保障底線來選擇社保體系轉(zhuǎn)型路徑，無異于在這一領(lǐng)域劃定政府和市場的邊界。采用社會援助和非繳費參保、社會健康保險和社會養(yǎng)老保險以及自愿性附加商業(yè)保險的制度構(gòu)架，實質(zhì)上也就明晰了社會保障中的政府、企業(yè)和個人的責(zé)任及權(quán)利。這對習(xí)慣于獲得高于社保底線待遇的群體，或是很少承擔(dān)社保責(zé)任的個人，也都意味著觀念的轉(zhuǎn)變和利益的變動。因此，社保改革不可能得到所有人的擁護。但出于整個社會的長遠利益，必須由政府高層決策群體以堅定的政治意愿，及時啟動以消除多軌制為焦點的改革。