中國社會科學院學部委員、經濟研究所研究員朱玲近日接受《經濟參考報》記者專訪表示，社會保障的基本功能在于，通過社會共濟預防貧窮、減少不平等和增進社會包容。與市場經濟正常運行相匹配的社會保障制度安排，還要兼容優(yōu)化資源配置和促進就業(yè)的目標。中國社保體系內含的多軌制，使得公共部門就業(yè)者特別是公務員保護過度，農村遷移勞動者特別是其中的非正規(guī)就業(yè)者保護不足。因此需要通過制度整合，給予所有社會成員適度的社會保護。首先，整合城鄉(xiāng)民政部門和扶貧系統(tǒng)，發(fā)展社會工作者隊伍，針對單個貧困家庭及個人的困境，提供急需的社會援助和社會服務。其次，基于社會保障底線理念，設定社會保險待遇，并據此降低現有繳費率。再次，在社會健康保險和養(yǎng)老保險中，對貧困線以下及貧困邊緣人口設置非繳費參保條款，所需資源由財政撥付。最后，以普惠制的社會健康保險和養(yǎng)老保險，滿足所有社會成員的基本保健和養(yǎng)老需求。超出基本水平的需求，由企業(yè)或個人自愿購買的附加保險項目滿足。

　現行社保體系有礙經濟運行

據朱玲介紹，發(fā)達國家的社會福利改革是在具有統(tǒng)一的勞動力市場、經驗豐富的金融保險機構、成熟的資本市場和精準的社會管理條件下進行的。中國的社會保障體系非但不具備這樣的外部條件，反而由于社保改革滯后于經濟改革，至今還包含著一些與市場經濟不匹配甚至阻礙市場經濟正常運行的制度因素。

“與市場經濟運行相匹配的社會保障制度安排，既要足以實現預防和減少貧窮的社會目標，又要與優(yōu)化市場資源配置和促進就業(yè)的經濟目標兼容。以此反觀中國現有的社會保障體系，嚴重阻礙市場經濟正常運行的制度安排便一目了然。”朱玲說。

多軌制的社會醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險安排，尤其是社會基本養(yǎng)老保險制度中的公共部門與民營部門的分割、公共部門中編制內與編制外人員的分割、機關事業(yè)機構與企業(yè)的分割、城鄉(xiāng)分割和行政區(qū)分割等等，既是中國經濟體制轉型初期勞動力市場分割的結果，又是此后難以形成統(tǒng)一的勞動力市場的原因。

與多軌制社會保障安排相聯系，農村居民及農村遷移勞動者，特別是其中的非正規(guī)就業(yè)者社會保護不足。這不但增加了農村遷移勞動者融入城市社會的難度，而且也使他們更容易在城市陷入貧困。作為對社會保護不足的一種回應，這一群體在勞動力市場上流動性過高，以致忽略自身人力資本的積累。

公共部門編制內人員社會保護過度。在當今市場經濟風險和不確定性增大的情況下，公共部門作為計劃經濟體制遺留的福利“高地”，對就業(yè)者的吸引力遠勝其他部門，其編制內人員在勞動力市場上流動性過低以致冗員也難以消除。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險費率高于大多數發(fā)達的福利國家，位居世界第三。如果加上住房公積金，繳費率高達51%。結果，成規(guī)模的企業(yè)往往借助部分參保的勞務派遣公司，或是通過逃避參保的微型企業(yè)雇用遷移工人，反而加劇了遷移勞動者社會保護不足、流動性過高和人力資本積累匱乏的狀況。

朱玲表示，縱觀以上列舉的幾條制度性弊病，多軌制可謂其中最為關鍵的癥結。它既留有發(fā)展中國家城鄉(xiāng)二元結構的印記，又包含計劃經濟體制的遺產。故而消除多軌制不但是社會經濟發(fā)展的必然步驟，而且也是深化體制改革的主要環(huán)節(jié)。