中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱玲近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專(zhuān)訪表示，社會(huì)保障的基本功能在于，通過(guò)社會(huì)共濟(jì)預(yù)防貧窮、減少不平等和增進(jìn)社會(huì)包容。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行相匹配的社會(huì)保障制度安排，還要兼容優(yōu)化資源配置和促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。中國(guó)社保體系內(nèi)含的多軌制，使得公共部門(mén)就業(yè)者特別是公務(wù)員保護(hù)過(guò)度，農(nóng)村遷移勞動(dòng)者特別是其中的非正規(guī)就業(yè)者保護(hù)不足。因此需要通過(guò)制度整合，給予所有社會(huì)成員適度的社會(huì)保護(hù)。首先，整合城鄉(xiāng)民政部門(mén)和扶貧系統(tǒng)，發(fā)展社會(huì)工作者隊(duì)伍，針對(duì)單個(gè)貧困家庭及個(gè)人的困境，提供急需的社會(huì)援助和社會(huì)服務(wù)。其次，基于社會(huì)保障底線理念，設(shè)定社會(huì)保險(xiǎn)待遇，并據(jù)此降低現(xiàn)有繳費(fèi)率。再次，在社會(huì)健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)中，對(duì)貧困線以下及貧困邊緣人口設(shè)置非繳費(fèi)參保條款，所需資源由財(cái)政撥付。最后，以普惠制的社會(huì)健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，滿足所有社會(huì)成員的基本保健和養(yǎng)老需求。超出基本水平的需求，由企業(yè)或個(gè)人自愿購(gòu)買(mǎi)的附加保險(xiǎn)項(xiàng)目滿足。

　現(xiàn)行社保體系有礙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

據(jù)朱玲介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)福利改革是在具有統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、成熟的資本市場(chǎng)和精準(zhǔn)的社會(huì)管理?xiàng)l件下進(jìn)行的。中國(guó)的社會(huì)保障體系非但不具備這樣的外部條件，反而由于社保改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革，至今還包含著一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不匹配甚至阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的制度因素。

“與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相匹配的社會(huì)保障制度安排，既要足以實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少貧窮的社會(huì)目標(biāo)，又要與優(yōu)化市場(chǎng)資源配置和促進(jìn)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)兼容。以此反觀中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的制度安排便一目了然。”朱玲說(shuō)。

多軌制的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)安排，尤其是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的公共部門(mén)與民營(yíng)部門(mén)的分割、公共部門(mén)中編制內(nèi)與編制外人員的分割、機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的分割、城鄉(xiāng)分割和行政區(qū)分割等等，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型初期勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的結(jié)果，又是此后難以形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的原因。

與多軌制社會(huì)保障安排相聯(lián)系，農(nóng)村居民及農(nóng)村遷移勞動(dòng)者，特別是其中的非正規(guī)就業(yè)者社會(huì)保護(hù)不足。這不但增加了農(nóng)村遷移勞動(dòng)者融入城市社會(huì)的難度，而且也使他們更容易在城市陷入貧困。作為對(duì)社會(huì)保護(hù)不足的一種回應(yīng)，這一群體在勞動(dòng)力市場(chǎng)上流動(dòng)性過(guò)高，以致忽略自身人力資本的積累。

公共部門(mén)編制內(nèi)人員社會(huì)保護(hù)過(guò)度。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增大的情況下，公共部門(mén)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的福利“高地”，對(duì)就業(yè)者的吸引力遠(yuǎn)勝其他部門(mén)，其編制內(nèi)人員在勞動(dòng)力市場(chǎng)上流動(dòng)性過(guò)低以致冗員也難以消除。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率高于大多數(shù)發(fā)達(dá)的福利國(guó)家，位居世界第三。如果加上住房公積金，繳費(fèi)率高達(dá)51%。結(jié)果，成規(guī)模的企業(yè)往往借助部分參保的勞務(wù)派遣公司，或是通過(guò)逃避參保的微型企業(yè)雇用遷移工人，反而加劇了遷移勞動(dòng)者社會(huì)保護(hù)不足、流動(dòng)性過(guò)高和人力資本積累匱乏的狀況。

朱玲表示，縱觀以上列舉的幾條制度性弊病，多軌制可謂其中最為關(guān)鍵的癥結(jié)。它既留有發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的印記，又包含計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)。故而消除多軌制不但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然步驟，而且也是深化體制改革的主要環(huán)節(jié)。