靠改革矯正制度不公

朱玲認(rèn)為，從實(shí)現(xiàn)社會保障底線的角度來看，中國必須以社會保障底線為基準(zhǔn)，在填補(bǔ)“低凹”（部分人口社會保護(hù)不足）的同時，降低社會福利“高地”（部分人口社會保護(hù)過度），并以此促進(jìn)統(tǒng)一的勞動力市場的形成，推動相應(yīng)的社會管理能力的提高。

針對貧困人口強(qiáng)化社會援助和社會服務(wù)，以精準(zhǔn)扶貧方式減少貧困并切斷貧窮的代際傳遞。在朱玲看來，在取消二元戶籍管理模式的情況下，城鄉(xiāng)扶貧救助體系的整合已在所難免。

在社會醫(yī)療和養(yǎng)老保險項(xiàng)目中，對貧困人口及處在貧困線邊緣的家庭設(shè)置非繳費(fèi)參保條款，由財(cái)政撥付所需資源。與此同時，降低現(xiàn)有繳費(fèi)率，以使貧困邊緣以上的中低收入家庭不至因缺乏支付能力而被社會保險排除在外。

將現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)保和部分遺留的公費(fèi)醫(yī)療制度整合為統(tǒng)一的社會健康保險。諸多國家和地區(qū)的案例都已顯示，以社會健康保險和自愿性附加商業(yè)保險的制度構(gòu)架，既可覆蓋全體國民應(yīng)對基本健康風(fēng)險的需求，又可滿足中高收入群體超出基本水平的特殊保健需求。

把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中的非繳費(fèi)基礎(chǔ)養(yǎng)老金擴(kuò)展為普惠制的最低養(yǎng)老金，并以改進(jìn)型的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為基點(diǎn)，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險制度。朱玲對此解釋說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中目前由財(cái)政支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即屬于非繳費(fèi)養(yǎng)老金一類。上述非繳費(fèi)國民養(yǎng)老金與個人薪酬無直接關(guān)聯(lián)。社會養(yǎng)老保險卻不然，參保者退休后從中領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額，在很大程度上來自在職期間部分薪酬的積累。