靠改革矯正制度不公

朱玲認為，從實現(xiàn)社會保障底線的角度來看，中國必須以社會保障底線為基準，在填補“低凹”（部分人口社會保護不足）的同時，降低社會福利“高地”（部分人口社會保護過度），并以此促進統(tǒng)一的勞動力市場的形成，推動相應的社會管理能力的提高。

針對貧困人口強化社會援助和社會服務，以精準扶貧方式減少貧困并切斷貧窮的代際傳遞。在朱玲看來，在取消二元戶籍管理模式的情況下，城鄉(xiāng)扶貧救助體系的整合已在所難免。

在社會醫(yī)療和養(yǎng)老保險項目中，對貧困人口及處在貧困線邊緣的家庭設置非繳費參保條款，由財政撥付所需資源。與此同時，降低現(xiàn)有繳費率，以使貧困邊緣以上的中低收入家庭不至因缺乏支付能力而被社會保險排除在外。

將現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)保和部分遺留的公費醫(yī)療制度整合為統(tǒng)一的社會健康保險。諸多國家和地區(qū)的案例都已顯示，以社會健康保險和自愿性附加商業(yè)保險的制度構架，既可覆蓋全體國民應對基本健康風險的需求，又可滿足中高收入群體超出基本水平的特殊保健需求。

把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中的非繳費基礎養(yǎng)老金擴展為普惠制的最低養(yǎng)老金，并以改進型的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險為基點，構建多層次的養(yǎng)老保險制度。朱玲對此解釋說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中目前由財政支付的基礎養(yǎng)老金，即屬于非繳費養(yǎng)老金一類。上述非繳費國民養(yǎng)老金與個人薪酬無直接關聯(lián)。社會養(yǎng)老保險卻不然，參保者退休后從中領取的養(yǎng)老金數(shù)額，在很大程度上來自在職期間部分薪酬的積累。