以“升級版”制度覆蓋所有就業(yè)者

朱玲認為，矯正制度不公平只能靠制度改革，而且還需考慮在改革中同時解決部分群體“保護過度”和部分群體“保護不足”的問題。一種社會經(jīng)濟成本較低的改革路徑，是改進企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險設(shè)計，以“升級版”的多層次制度安排，覆蓋包括機關(guān)事業(yè)單位人員在內(nèi)的所有正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者。

首先，分離企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險中的現(xiàn)收現(xiàn)付制統(tǒng)籌基金和積累制個人賬戶基金，把統(tǒng)籌基金依然用作與薪酬相關(guān)聯(lián)的正規(guī)就業(yè)者社會養(yǎng)老保險。同時，將公務員和事業(yè)單位人員納入這一保險，此舉產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本由財政逐漸消化。

其次，將個人賬戶基金轉(zhuǎn)化為由專業(yè)公司管理的記賬式繳費確定型個人賬戶，吸納所有就業(yè)者特別是非正規(guī)就業(yè)群體參加。

再次，降低統(tǒng)籌基金繳費率，為企業(yè)/機構(gòu)出于人才競爭需求而給予員工養(yǎng)老福利留下余地。僅設(shè)定個人養(yǎng)老賬戶的儲蓄率上限（避免高收入者避稅），允許處于最低工資水平的就業(yè)者不向這一賬戶注資，從而使個人和家庭得以靈活平衡自己的消費和儲蓄。此外，還須通過法規(guī)將此類賬戶基金的運營置于政府的監(jiān)管和公眾的監(jiān)督之下。

最后，在現(xiàn)有管理能力依然薄弱的情況下，普及省級基金統(tǒng)籌，對跨省就業(yè)者采取社會保險記錄連續(xù)累加和待遇分段計算的方式，提高養(yǎng)老保險權(quán)益的便攜性。

“總之，通過多層次的制度設(shè)計，使國家的責任和企業(yè)及個人的選擇空間界限分明，參保者對自己的義務和權(quán)利一目了然。”朱玲說。