以“升級版”制度覆蓋所有就業(yè)者
朱玲認(rèn)為,矯正制度不公平只能靠制度改革,而且還需考慮在改革中同時解決部分群體“保護(hù)過度”和部分群體“保護(hù)不足”的問題。一種社會經(jīng)濟(jì)成本較低的改革路徑,是改進(jìn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險設(shè)計,以“升級版”的多層次制度安排,覆蓋包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在內(nèi)的所有正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者。
首先,分離企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險中的現(xiàn)收現(xiàn)付制統(tǒng)籌基金和積累制個人賬戶基金,把統(tǒng)籌基金依然用作與薪酬相關(guān)聯(lián)的正規(guī)就業(yè)者社會養(yǎng)老保險。同時,將公務(wù)員和事業(yè)單位人員納入這一保險,此舉產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本由財政逐漸消化。
其次,將個人賬戶基金轉(zhuǎn)化為由專業(yè)公司管理的記賬式繳費確定型個人賬戶,吸納所有就業(yè)者特別是非正規(guī)就業(yè)群體參加。
再次,降低統(tǒng)籌基金繳費率,為企業(yè)/機(jī)構(gòu)出于人才競爭需求而給予員工養(yǎng)老福利留下余地。僅設(shè)定個人養(yǎng)老賬戶的儲蓄率上限(避免高收入者避稅),允許處于最低工資水平的就業(yè)者不向這一賬戶注資,從而使個人和家庭得以靈活平衡自己的消費和儲蓄。此外,還須通過法規(guī)將此類賬戶基金的運(yùn)營置于政府的監(jiān)管和公眾的監(jiān)督之下。
最后,在現(xiàn)有管理能力依然薄弱的情況下,普及省級基金統(tǒng)籌,對跨省就業(yè)者采取社會保險記錄連續(xù)累加和待遇分段計算的方式,提高養(yǎng)老保險權(quán)益的便攜性。
“總之,通過多層次的制度設(shè)計,使國家的責(zé)任和企業(yè)及個人的選擇空間界限分明,參保者對自己的義務(wù)和權(quán)利一目了然。”朱玲說。
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