以“升級(jí)版”制度覆蓋所有就業(yè)者

朱玲認(rèn)為，矯正制度不公平只能靠制度改革，而且還需考慮在改革中同時(shí)解決部分群體“保護(hù)過度”和部分群體“保護(hù)不足”的問題。一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本較低的改革路徑，是改進(jìn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)，以“升級(jí)版”的多層次制度安排，覆蓋包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在內(nèi)的所有正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者。

首先，分離企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的現(xiàn)收現(xiàn)付制統(tǒng)籌基金和積累制個(gè)人賬戶基金，把統(tǒng)籌基金依然用作與薪酬相關(guān)聯(lián)的正規(guī)就業(yè)者社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，將公務(wù)員和事業(yè)單位人員納入這一保險(xiǎn)，此舉產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本由財(cái)政逐漸消化。

其次，將個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)化為由專業(yè)公司管理的記賬式繳費(fèi)確定型個(gè)人賬戶，吸納所有就業(yè)者特別是非正規(guī)就業(yè)群體參加。

再次，降低統(tǒng)籌基金繳費(fèi)率，為企業(yè)/機(jī)構(gòu)出于人才競(jìng)爭(zhēng)需求而給予員工養(yǎng)老福利留下余地。僅設(shè)定個(gè)人養(yǎng)老賬戶的儲(chǔ)蓄率上限（避免高收入者避稅），允許處于最低工資水平的就業(yè)者不向這一賬戶注資，從而使個(gè)人和家庭得以靈活平衡自己的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄。此外，還須通過法規(guī)將此類賬戶基金的運(yùn)營(yíng)置于政府的監(jiān)管和公眾的監(jiān)督之下。

最后，在現(xiàn)有管理能力依然薄弱的情況下，普及省級(jí)基金統(tǒng)籌，對(duì)跨省就業(yè)者采取社會(huì)保險(xiǎn)記錄連續(xù)累加和待遇分段計(jì)算的方式，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的便攜性。

“總之，通過多層次的制度設(shè)計(jì)，使國(guó)家的責(zé)任和企業(yè)及個(gè)人的選擇空間界限分明，參保者對(duì)自己的義務(wù)和權(quán)利一目了然。”朱玲說。