編者按：政府、市場和社會(huì)的關(guān)系從來都是中國改革的重中之重。在十二屆全國人大三次會(huì)議上宣讀的《政府工作報(bào)告》中，李克強(qiáng)總理將“加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”放在了十分突出的地方。為了更加深入地了解這一重要內(nèi)容，求是網(wǎng)特邀華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授郝宇青為您解讀。

訪談嘉賓：郝宇青（華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授）

精彩觀點(diǎn)：

■ 三張清單，說到底，就是要處理好政府和市場的邊界，就是要達(dá)到“捆綁政府的手，放開市場的腿”的目的，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

■ 改革不能簡單地理解為就是放權(quán)和松綁，更為重要的是要實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新——政府制度創(chuàng)新和市場制度創(chuàng)新。

■ 這里說的“減法”，是指減少政府對(duì)社會(huì)和企業(yè)過多的直接而微觀的干預(yù)，就是要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力；這里所說的“乘法”，是指權(quán)力下放，還權(quán)于民，創(chuàng)造一個(gè)寬松、公平的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境，激活社會(huì)和市場活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的政治動(dòng)力。

■ 在我國過去的政府體制改革中，存在著“一放就亂，一管就死”的現(xiàn)象。其實(shí)，這里面的根本原因就在于政府自身對(duì)權(quán)力和責(zé)任的認(rèn)識(shí)處于混淆不清的狀態(tài)，或者說，對(duì)權(quán)力迷信、迷戀，對(duì)責(zé)任卻不愿擔(dān)當(dāng)。

■ 權(quán)力之所以表現(xiàn)出專橫和任性的狀況，就在于權(quán)力的邊界不清晰，就在于沒有對(duì)于權(quán)力的有效的約束機(jī)制。

訪談實(shí)錄：

求是網(wǎng)：自十八大以來，簡政放權(quán)就成為新一屆政府的工作重點(diǎn)，而2013年3月14日頒布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》更是拉開了改革開放以來第七次政府機(jī)構(gòu)改革的序幕。能不能首先請(qǐng)您幫我們梳理一下，在這兩年多的時(shí)間中，中國的簡政放權(quán)取得了那些成果？    

郝宇青：由于我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成了高度集中的政府權(quán)力，因此，改革開放以來，簡政放權(quán)可以說是中國政府一直在做的一項(xiàng)重要工作，以通過簡政放權(quán)釋放改革開放的活力。當(dāng)然，到十八大召開之前，經(jīng)過30多年的改革開放，市場經(jīng)濟(jì)體制得以確立和逐步完善，但是在這一過程中，由于政府的權(quán)力仍然存在著過大和過于集中的現(xiàn)象，從而在一定程度上影響到了改革開放的深入，影響到了市場在資源配置中作用的發(fā)揮。因此，要真正確立和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就必須進(jìn)一步的簡政放權(quán)，以給改革開放增添活力和動(dòng)力。也因此，簡政放權(quán)就成了新一屆政府的工作重點(diǎn)。

應(yīng)當(dāng)說，兩年多來，新一屆政府為做好簡政放權(quán)的工作進(jìn)行了大量的努力，取得了一些具有標(biāo)志性意義的成果。主要表現(xiàn)為“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”三張清單的梳理和運(yùn)行，這也是李克強(qiáng)總理在2014天津夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上的致辭所指出的——政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。

具體來說，“權(quán)力清單”方面主要表現(xiàn)為行政審批制度改革的深入推進(jìn)。本來，新一屆政府定制定的目標(biāo)是，最遲在2017年年初，將政府目前的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)減少三分之一。而事實(shí)上，到2014年底，國務(wù)院先后取消和下放了7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。這也就是說，新一屆政府只用了兩年的時(shí)間完成了這一目標(biāo)。這一成績主要包括：修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，改革工商登記制度，減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，大力減少行政事業(yè)性收費(fèi)，清理并取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目；全面摸清并公布了國務(wù)院部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，開展了非行政許可審批事項(xiàng)清理工作，并印發(fā)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知。