說到底,能否做到“放”與“管”的有機(jī)結(jié)合,是考驗(yàn)政府宏觀調(diào)控能力的時(shí)候,是考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的時(shí)候,是考驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置合理與否的時(shí)候,是考驗(yàn)政府職責(zé)體系合理與否的時(shí)候,更是考驗(yàn)政府及其工作人員的法治意識、創(chuàng)新意識、廉潔意識和服務(wù)意識的時(shí)候。
求是網(wǎng):“大道至簡,有權(quán)不可任性”,“事中事后監(jiān)管”無疑是簡政放權(quán)中最重要的環(huán)節(jié)之一。您認(rèn)為,如何能保證放權(quán)之后的下級部門、經(jīng)濟(jì)社會不濫用權(quán)力,不產(chǎn)生新的尋租問題?如何讓他們“有權(quán)”也“不任性”?
郝宇青:“事中事后監(jiān)管”是簡政放權(quán)中最重要的環(huán)節(jié)之一,當(dāng)然,它也是當(dāng)前簡政放權(quán)改革過程中面臨的一大短板。正如前面提到的,要做到“放”與“管”的有機(jī)結(jié)合,才能有效保證放權(quán)之后的下級部門、經(jīng)濟(jì)社會不濫用權(quán)力,不產(chǎn)生新的尋租問題,才能有效保證他們“有權(quán)”也“不任性”。權(quán)力之所以表現(xiàn)出專橫和任性的狀況,就在于權(quán)力的邊界不清晰,就在于沒有對于權(quán)力的有效的約束機(jī)制。而對于下放的權(quán)力,如果沒有有效的監(jiān)管,同樣也會出現(xiàn)權(quán)力的越位和濫用。因此,要防止權(quán)力的任性,管住公權(quán)力,就必須依靠法治,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在這里,制度的籠子包括以下幾個(gè)層面:一是梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單,明確政府權(quán)力的種類和邊界,既要防止越界,又要防止不作為;二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政程序,公開行使權(quán)力的流程和時(shí)間期限;三是加強(qiáng)社會監(jiān)督,把權(quán)力和權(quán)力的行使公開化,置于全社會的監(jiān)督之中。
當(dāng)然,要加強(qiáng)“事中事后監(jiān)管”,需要在六個(gè)方面下功夫:一是加強(qiáng)政府的法治意識;二是加強(qiáng)政府的監(jiān)管意識;三是加強(qiáng)政府的責(zé)任意識;四是加強(qiáng)政府的創(chuàng)新意識;五是加強(qiáng)政府的服務(wù)意識;六是加強(qiáng)社會建設(shè)和市場體制改革與簡政放權(quán)改革的協(xié)同性。
總之,既要要求政府“切實(shí)做到勤政為民”,“把政府工作全面納入法治軌道”,又要要求社會和市場的協(xié)同跟進(jìn)。這就是說,簡政放權(quán)的改革需要相應(yīng)的社會和市場的條件,如果社會和市場沒有準(zhǔn)備好,這一改革也將是不可能取得成功的。
求是網(wǎng):此次的簡政放權(quán)雖然立足于經(jīng)濟(jì),但實(shí)際上已經(jīng)開啟了我國政治體制改革的大門,這無疑是一塊更難啃的“硬骨頭”。最后,您能否結(jié)合其他國家的政治體制改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),來談一談我國深化改革過程中最需要注意的問題呢?
郝宇青:在我們這樣一個(gè)大國,進(jìn)行任何一項(xiàng)改革都必將是復(fù)雜的,艱巨的。在改革過程中遇到一些困難和曲折,也是難免的。但是,并不能因?yàn)檫@些困難而不去改革,相反,要把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,就必須進(jìn)行改革。這正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上所說的,“開弓沒有回頭箭”。但同時(shí),改革的推行又必須是審慎的、有計(jì)劃的、有步驟的。
結(jié)合我國自身的特點(diǎn)和世界范圍內(nèi)其他國家政治體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),在我國全面深化改革的過程中,需要注意的問題主要有:
一是要大力反對特權(quán),防止形成特殊的利益集團(tuán)。這個(gè)特殊的利益集團(tuán)心目中,往往只有自己的特殊利益,沒有人民群眾的利益,他們不僅不會主動變革,有時(shí)還會成為改革的阻力。
二是要注意社會的公平、公正問題。要做到改革的成果為全體人民所共有、共享,這樣,人民群眾才會支持改革,投入到改革的事業(yè)當(dāng)中來。
三是要注意改革的系統(tǒng)性、決策的科學(xué)性、政策的連續(xù)性。不能因?yàn)楦母镯樌七M(jìn),就放松意志,松懈麻痹;也不能因?yàn)楦母锍霈F(xiàn)挫折,就灰心喪氣,斗志全無。要認(rèn)識到改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革——它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,還需要政治領(lǐng)域的跟進(jìn)。在改革的過程中,不僅要做到?jīng)Q策的科學(xué)性,更要做到政策的連續(xù)性。因?yàn)檎叩某钕Ω模瑫?dǎo)致民眾對黨和政府認(rèn)同感的下降。還有其他一些問題值得關(guān)注,例如,如何處理好權(quán)力與權(quán)威的關(guān)系問題等。
當(dāng)然,我們有理由相信,在新一屆政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,我們的改革一定會取得輝煌的成就。
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