“負(fù)面清單”方面主要表現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)管工作的開(kāi)展。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)，頒布了企業(yè)信息公示暫行條例、社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年），推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

“責(zé)任清單”方面主要表現(xiàn)為政府組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化、政府的宏觀管理水平和行政效能的提升。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則要求，中央政府和地方政府進(jìn)一步優(yōu)化了行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，基本形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，為行政權(quán)力配置和運(yùn)行的科學(xué)、穩(wěn)定、高效、廉潔創(chuàng)造了條件。而在政府轉(zhuǎn)變職能，尤其是減少微觀事務(wù)管理之后，各部門(mén)得以騰出了更多時(shí)間和精力來(lái)管宏觀、抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局，得以統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等工作。同時(shí)，政府積極探索創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)力布局，改進(jìn)和加強(qiáng)公共服務(wù)和民生保障等，并取得了明顯的成效。

就這些成績(jī)而言，是值得充分肯定的。

求是網(wǎng)：您認(rèn)為，在進(jìn)入全面深化改革的今天，政府應(yīng)如何把握其中的尺度，才能做到“放權(quán)”不“放任”，“管好”不“管死”，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”呢？

郝宇青：新一屆政府在簡(jiǎn)政放權(quán)方面取得了突破性的進(jìn)展，但是，由于體制機(jī)制和權(quán)力本身的慣性作用，簡(jiǎn)政放權(quán)還有很多工作要做。對(duì)此，我覺(jué)得剛才提到的三張清單，說(shuō)到底，就是要處理好政府和市場(chǎng)的邊界，就是要達(dá)到“捆綁政府的手，放開(kāi)市場(chǎng)的腿”的目的，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是簡(jiǎn)政放權(quán)方面改革的重點(diǎn)。

當(dāng)然，在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，既要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，又要發(fā)揮政府宏觀管理方面的作用，兩者要齊頭并進(jìn)，不能偏廢。改革不能簡(jiǎn)單地理解為就是放權(quán)和松綁，更為重要的是要實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新——政府制度創(chuàng)新和市場(chǎng)制度創(chuàng)新。政府制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是：轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府的監(jiān)管能力和服務(wù)水平，為市場(chǎng)提供完善的政策環(huán)境和條件——尤其是要重點(diǎn)解決市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的外部性問(wèn)題，如收入分配、社會(huì)公正、社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)自治、環(huán)境保護(hù)等，釋放市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)紅利。市場(chǎng)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是：深化國(guó)有企業(yè)、壟斷行業(yè)、財(cái)稅金融和價(jià)格改革，為形成市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用創(chuàng)造條件。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中談到，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。其實(shí)，這里說(shuō)的“減法”，是指減少政府對(duì)社會(huì)和企業(yè)過(guò)多的直接而微觀的干預(yù)，就是要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力；這里所說(shuō)的“乘法”，是指權(quán)力下放，還權(quán)于民，創(chuàng)造一個(gè)寬松、公平的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境，激活社會(huì)和市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的政治動(dòng)力。

當(dāng)然，對(duì)于職能轉(zhuǎn)變中的政府來(lái)說(shuō)，如何真正做到“放權(quán)”而不“放任”，“管好”而不“管死”，是一個(gè)重大考驗(yàn)。這是因?yàn)?，在我?guó)過(guò)去的政府體制改革中，存在著“一放就亂，一管就死”的現(xiàn)象。其實(shí)，這里面的根本原因就在于政府自身對(duì)權(quán)力和責(zé)任的認(rèn)識(shí)處于混淆不清的狀態(tài)，或者說(shuō)，對(duì)權(quán)力迷信、迷戀，對(duì)責(zé)任卻不愿擔(dān)當(dāng)。而要真正做到“放權(quán)”不“放任”，“管好”不“管死”，那就要處理好“放”與“管”的辯證法。“放”是要政府放棄那些直接的、微觀的干預(yù)行為，但絕不是政府簡(jiǎn)單的一放了之和放手不管，而是要承擔(dān)起宏觀調(diào)控和監(jiān)管的職責(zé)。放而不管，就是不作為，就是懶政怠政。這就要求政府做到“放”與“管”的有機(jī)結(jié)合。在一定意義上，也就是要下大力氣處理好“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”三者之間的關(guān)系。