3月8日，立法法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。立法法是調(diào)整立法活動(dòng)的法，與國(guó)家政治制度的頂層設(shè)計(jì)密切相關(guān)，歷來被認(rèn)為是“小憲法”。立法法的修改，可以說是開啟了新形勢(shì)下我國(guó)立法改革的序幕，必將對(duì)未來全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)產(chǎn)生重大影響。

法治是規(guī)則之治，法治首先需要良法。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求法律應(yīng)當(dāng)能夠反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律，能夠體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，能夠體現(xiàn)人權(quán)保障、程序正義，能夠得到廣大民眾的認(rèn)同。這實(shí)質(zhì)上是對(duì)立法科學(xué)性的要求?？梢哉f，立法法頒布15年后，公眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是科學(xué)不科學(xué)、好用不好用的問題。因此，此次立法法的修改，將提高立法的科學(xué)性放在了首位。修正案草案進(jìn)一步健全了立法起草、論證、審議機(jī)制，確立了人大主導(dǎo)、個(gè)別條款單獨(dú)表決等制度，完善了法律草案公開征求意見的規(guī)定，擴(kuò)大了公民有序參與立法的途徑。同時(shí)，為了提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)立法的可操作性，草案還增加了法律案表決前評(píng)估、法律清理、制定配套法規(guī)等規(guī)定，這都將有助于增強(qiáng)立法的科學(xué)性，提高立法質(zhì)量，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

立法法關(guān)切你我。不要感覺立法離我們很遠(yuǎn)，甚至遙不可及。實(shí)際上，立法離我們很近，甚至?xí)苯佑绊懳覀兊纳?。比如，前些日子，伴隨油價(jià)的下跌，有關(guān)部門在45天內(nèi)連續(xù)三次上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)稅，引發(fā)輿論不少質(zhì)疑。再比如，有些地方搞“半夜雞叫”式的汽車限購(gòu)，還有的地方“有權(quán)就任性”，未經(jīng)法定程序就采取限購(gòu)、限貸、限行等措施，甚至要求購(gòu)買口罩也必須實(shí)行實(shí)名制等。這些問題本質(zhì)上都與立法法相關(guān)。這次立法法的修改，將會(huì)著力解決這些問題。我們期待，一部集中2964名全國(guó)人大代表智慧的新的立法法，能讓權(quán)力不再任性，能讓每位公民的權(quán)利得到更好的呵護(hù)。

立法法修改事關(guān)重大，需要每一位全國(guó)人大代表認(rèn)真審議，也需要社會(huì)各界積極奉獻(xiàn)智慧。立法法修改過程中的一些重大問題，比如，是否賦予所有設(shè)區(qū)的市以立法權(quán)問題，社會(huì)上還有不同的看法，最高立法機(jī)關(guān)內(nèi)部的意見也未必完全一致，我們的積極參與，或許就會(huì)影響最后的表決結(jié)果，讓立法最大程度地達(dá)至“分歧最小化”。當(dāng)然，修正案草案對(duì)立法法實(shí)施中的有些熱點(diǎn)問題還未能全面回應(yīng)，比如，雖然立法法規(guī)定了立法聽證制度，但在許多地方的實(shí)踐中，立法聽證幾乎淪落為立法座談會(huì)，聽證的特質(zhì)根本沒有體現(xiàn)，這就要求立法者盡可能在法律中完善立法聽證程序，從而讓“聽證”真正成其為“聽證”，也為公眾參與立法提供程序保障。有些新的做法，比如,這兩年經(jīng)常采用的在個(gè)別地方暫停有些法律條款實(shí)施的做法，到底是否應(yīng)當(dāng)在立法法中作出制度性規(guī)定，也需要各界廣泛提出意見。只有讓不同利益群體、各方民眾的利益訴求在立法過程中都獲得充分的表達(dá)和博弈，只有在立法過程中各方利害關(guān)系人能夠通過法定程序達(dá)成最大立法共識(shí)，這次立法法的修改才能說是真正實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。

最后還需說明的是，法律的生命力在于實(shí)施，立法法也是如此。當(dāng)前有些濫用立法權(quán)、超越立法權(quán)、違法隨意克減公民權(quán)利的現(xiàn)象，與立法法在某些地方和個(gè)別領(lǐng)域沒有得到較好實(shí)施有重大關(guān)系。因此，立法法正案草案表決通過后，各級(jí)人大特別是全國(guó)人大及其常委會(huì)，應(yīng)當(dāng)把立法法的實(shí)施情況納入監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，定期開展“立法回頭看”，經(jīng)常開展執(zhí)法檢查，定期聽取社會(huì)各界關(guān)于立法法實(shí)施情況的意見。唯有如此，立法法才能為全面深化改革，為全面推進(jìn)依法治國(guó)發(fā)揮鋪路搭橋的重要作用。