四、加快廉潔政府建設(shè)

《政府工作報告》指出，“堅持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正‘四風’，繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務(wù)院‘約法三章’。腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。”

《政府工作報告》所闡述的這一大段話，就是關(guān)于加強廉潔政府建設(shè)的主要內(nèi)容。根據(jù)這樣的要求我們說建設(shè)廉潔政府主要要采取五大措施。

第一，認真落實黨中央的八項規(guī)定。十八大召開一個月以后，中央就提出了八項規(guī)定。這八項規(guī)定主要是對公費旅游、公款吃喝、公車私用，還有接受禮品、非法發(fā)放福利、獎金等這些行為嚴格禁止。中央八項規(guī)定實行兩年多來，中央長抓不懈，不是說規(guī)定出臺一陣風，過了這一陣風就不管了。從2014年來看，全年全國共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題有53085起，處理了71748人，給予這些違反者黨紀政紀處分的有23646人，還對一大批事件進行了曝光，起了很好的警示作用。今年我們要繼續(xù)認真落實中央這八項規(guī)定，還要抓落實。今年中央決定更加嚴厲，中央紀委已經(jīng)出臺了這樣的規(guī)定，就是逢節(jié)就必須強調(diào)，緊盯住傳統(tǒng)節(jié)日等重要的時間節(jié)點，盯得更緊。同時，現(xiàn)在每個月、每個季度、每半年和全年都要進行通報。

第二，加強中央巡視和專項巡視工作。黨的十八大以來，我們在反腐敗方面采取了一個很重要的舉措，就是中央紀委監(jiān)察處派出中央巡視組進行巡視，也派出專項巡視組進行專項巡視。在不到兩年的時間里面，中央巡視組已經(jīng)巡視了66個地區(qū)和單位，實現(xiàn)了對31個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團全覆蓋。2015年中央巡視組要全面開展專項的巡視，加大對國有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項巡視，實現(xiàn)對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，還要對已經(jīng)巡視過的地方或部門殺個回馬槍，檢查整改落實情況。目前中央巡視組已具備了每年可以對60多家單位進行專項巡視的能力。

第三，對腐敗分子零容忍、嚴查處。黨中央和國務(wù)院已經(jīng)提出，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上。什么叫“永遠在路上”？反腐敗斗爭是不會停止的，反腐敗斗爭上不封頂、不會設(shè)限，下無死角，也不定量，一反到底，除惡務(wù)盡。今年打虎拍蠅的勢頭肯定會繼續(xù)下去，而且會更加強勁?，F(xiàn)在社會上大家也都在議論，按照中央反腐倡廉的決心和打虎拍蠅的勢頭，即使還出現(xiàn)了一些大老虎也不奇怪，我們對反腐倡廉要有一個“常態(tài)心”，以平靜的態(tài)度來看待反腐風暴。我們只有徹底地清除腐敗，才會興黨興國。

第四，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，強化制度反腐。我們剛才說了，反腐敗斗爭我們有很大的決心，同時也取得了重大的進展，我們不斷打老虎拍蒼蠅，有一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，十八大以來已經(jīng)有93名副省部級以上官員和軍級以上軍官落馬，這叫“打虎”，93只“老虎”落馬，其中還有4個副國級及以上官員，就是包括周永康、令計劃、蘇榮、徐才厚4人。軍隊有30名的軍級以上的軍官被查處。這是“老虎”的情況。那么拍“蒼蠅”我們也統(tǒng)計一下。十八大以來兩年多，一共有9萬多的“蒼蠅”被清除，其中2014年一年就清除了6萬多，所以這是我們反腐倡廉的成果。

但是我們要看到，雖然我們?nèi)〉昧诉@么大的成果，2015年的反腐敗仍然面臨著嚴峻復雜的形勢。這就是我們不但要繼續(xù)清除腐敗的存量，更重要的是要遏制腐敗的增量，不讓腐敗繼續(xù)產(chǎn)生，這才是我們的根本目的。我們的根本目的在于不讓腐敗再產(chǎn)生。要實現(xiàn)這樣的目的，就必須走制度反腐的道路，要確定制度反腐的根本保障措施。這就是中央提出要形成和建構(gòu)“不想腐、不敢腐、不能腐”的“三不”反腐制度體系。

中紀委書記王岐山講得非常明確，我們一定要使干部不想腐、不敢腐，更重要的是不能腐，他無從下手。這就是我們需要圍繞著這三步來建構(gòu)一整套的嚴密的制度反腐體系。

第五，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。《政府工作報告》提出，“要以權(quán)力瘦身為廉政強身，緊緊扎住制度圍欄”。這就是習近平提出的要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，我們要把制度的籠子要編好，編得強一點，編得密一點，就是對權(quán)力要制約監(jiān)督，而且這個制約和監(jiān)督是非常有力的。

怎么把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里？

一是要進行分權(quán)治理。領(lǐng)導者個人絕不能把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)都抓在自己手上，要進行分權(quán)的治理。二是要限權(quán)治理?，F(xiàn)在領(lǐng)導者手中的權(quán)力太多、太大。所以要有所限制，我們所說的權(quán)力清單，像剛才說的西城區(qū)的黨委書記15項、區(qū)長19項，這就做了限權(quán)的治理。領(lǐng)導者手中的權(quán)力太多、太大，就容易發(fā)生問題。三是要控權(quán)治理?？貦?quán)治理就是能夠依法獨立地對權(quán)力進行監(jiān)督、制約，使領(lǐng)導者的權(quán)力在執(zhí)行的過程當中受到有效的管控。

總的一句話，就是權(quán)力要在陽光下運行。離開了陽光，可能就會滋生腐敗。我們也只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能從根本上避免權(quán)力腐敗?，F(xiàn)在權(quán)力腐敗有這幾種，權(quán)錢交易、權(quán)物交易、權(quán)色交易，還有權(quán)權(quán)交易。只有把制度關(guān)進制度的籠子里，才會避免權(quán)力腐敗。