四、加快廉潔政府建設(shè)

《政府工作報(bào)告》指出，“堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正‘四風(fēng)’，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院‘約法三章’。腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對(duì)腐敗行為，無(wú)論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。”

《政府工作報(bào)告》所闡述的這一大段話，就是關(guān)于加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)的主要內(nèi)容。根據(jù)這樣的要求我們說(shuō)建設(shè)廉潔政府主要要采取五大措施。

第一，認(rèn)真落實(shí)黨中央的八項(xiàng)規(guī)定。十八大召開一個(gè)月以后，中央就提出了八項(xiàng)規(guī)定。這八項(xiàng)規(guī)定主要是對(duì)公費(fèi)旅游、公款吃喝、公車私用，還有接受禮品、非法發(fā)放福利、獎(jiǎng)金等這些行為嚴(yán)格禁止。中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)行兩年多來(lái)，中央長(zhǎng)抓不懈，不是說(shuō)規(guī)定出臺(tái)一陣風(fēng)，過(guò)了這一陣風(fēng)就不管了。從2014年來(lái)看，全年全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題有53085起，處理了71748人，給予這些違反者黨紀(jì)政紀(jì)處分的有23646人，還對(duì)一大批事件進(jìn)行了曝光，起了很好的警示作用。今年我們要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央這八項(xiàng)規(guī)定，還要抓落實(shí)。今年中央決定更加嚴(yán)厲，中央紀(jì)委已經(jīng)出臺(tái)了這樣的規(guī)定，就是逢節(jié)就必須強(qiáng)調(diào)，緊盯住傳統(tǒng)節(jié)日等重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盯得更緊。同時(shí)，現(xiàn)在每個(gè)月、每個(gè)季度、每半年和全年都要進(jìn)行通報(bào)。

第二，加強(qiáng)中央巡視和專項(xiàng)巡視工作。黨的十八大以來(lái)，我們?cè)诜锤瘮》矫娌扇×艘粋€(gè)很重要的舉措，就是中央紀(jì)委監(jiān)察處派出中央巡視組進(jìn)行巡視，也派出專項(xiàng)巡視組進(jìn)行專項(xiàng)巡視。在不到兩年的時(shí)間里面，中央巡視組已經(jīng)巡視了66個(gè)地區(qū)和單位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋。2015年中央巡視組要全面開展專項(xiàng)的巡視，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，還要對(duì)已經(jīng)巡視過(guò)的地方或部門殺個(gè)回馬槍，檢查整改落實(shí)情況。目前中央巡視組已具備了每年可以對(duì)60多家單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視的能力。

第三，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。黨中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。什么叫“永遠(yuǎn)在路上”？反腐敗斗爭(zhēng)是不會(huì)停止的，反腐敗斗爭(zhēng)上不封頂、不會(huì)設(shè)限，下無(wú)死角，也不定量，一反到底，除惡務(wù)盡。今年打虎拍蠅的勢(shì)頭肯定會(huì)繼續(xù)下去，而且會(huì)更加強(qiáng)勁?，F(xiàn)在社會(huì)上大家也都在議論，按照中央反腐倡廉的決心和打虎拍蠅的勢(shì)頭，即使還出現(xiàn)了一些大老虎也不奇怪，我們對(duì)反腐倡廉要有一個(gè)“常態(tài)心”，以平靜的態(tài)度來(lái)看待反腐風(fēng)暴。我們只有徹底地清除腐敗，才會(huì)興黨興國(guó)。

第四，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，強(qiáng)化制度反腐。我們剛才說(shuō)了，反腐敗斗爭(zhēng)我們有很大的決心，同時(shí)也取得了重大的進(jìn)展，我們不斷打老虎拍蒼蠅，有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，十八大以來(lái)已經(jīng)有93名副省部級(jí)以上官員和軍級(jí)以上軍官落馬，這叫“打虎”，93只“老虎”落馬，其中還有4個(gè)副國(guó)級(jí)及以上官員，就是包括周永康、令計(jì)劃、蘇榮、徐才厚4人。軍隊(duì)有30名的軍級(jí)以上的軍官被查處。這是“老虎”的情況。那么拍“蒼蠅”我們也統(tǒng)計(jì)一下。十八大以來(lái)兩年多，一共有9萬(wàn)多的“蒼蠅”被清除，其中2014年一年就清除了6萬(wàn)多，所以這是我們反腐倡廉的成果。

但是我們要看到，雖然我們?nèi)〉昧诉@么大的成果，2015年的反腐敗仍然面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。這就是我們不但要繼續(xù)清除腐敗的存量，更重要的是要遏制腐敗的增量，不讓腐敗繼續(xù)產(chǎn)生，這才是我們的根本目的。我們的根本目的在于不讓腐敗再產(chǎn)生。要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，就必須走制度反腐的道路，要確定制度反腐的根本保障措施。這就是中央提出要形成和建構(gòu)“不想腐、不敢腐、不能腐”的“三不”反腐制度體系。

中紀(jì)委書記王岐山講得非常明確，我們一定要使干部不想腐、不敢腐，更重要的是不能腐，他無(wú)從下手。這就是我們需要圍繞著這三步來(lái)建構(gòu)一整套的嚴(yán)密的制度反腐體系。

第五，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。《政府工作報(bào)告》提出，“要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄”。這就是習(xí)近平提出的要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，我們要把制度的籠子要編好，編得強(qiáng)一點(diǎn)，編得密一點(diǎn)，就是對(duì)權(quán)力要制約監(jiān)督，而且這個(gè)制約和監(jiān)督是非常有力的。

怎么把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？

一是要進(jìn)行分權(quán)治理。領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人絕不能把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)都抓在自己手上，要進(jìn)行分權(quán)的治理。二是要限權(quán)治理?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者手中的權(quán)力太多、太大。所以要有所限制，我們所說(shuō)的權(quán)力清單，像剛才說(shuō)的西城區(qū)的黨委書記15項(xiàng)、區(qū)長(zhǎng)19項(xiàng)，這就做了限權(quán)的治理。領(lǐng)導(dǎo)者手中的權(quán)力太多、太大，就容易發(fā)生問(wèn)題。三是要控權(quán)治理。控權(quán)治理就是能夠依法獨(dú)立地對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、制約，使領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力在執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中受到有效的管控。

總的一句話，就是權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行。離開了陽(yáng)光，可能就會(huì)滋生腐敗。我們也只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才能從根本上避免權(quán)力腐敗?，F(xiàn)在權(quán)力腐敗有這幾種，權(quán)錢交易、權(quán)物交易、權(quán)色交易，還有權(quán)權(quán)交易。只有把制度關(guān)進(jìn)制度的籠子里，才會(huì)避免權(quán)力腐敗。