許耀桐 國家行政學院教授、博士生導師

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2015年政府工作報告對去年一年的工作做了認真的回顧，對2015年的工作也做了全面的部署。政府工作報告還闡述了今年的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明諸方面的建設問題?？偟膩砜?政府工作報告內(nèi)容豐富，今天我主要對政府工作報告中關于切實加強政府自身建設的內(nèi)容做一個解讀。

怎樣加強政府自身建設？

李克強總理在《政府工作報告》當中指出：“我們要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這里就提出了“四個政府”建設問題，我就圍繞著這“四個政府”來解讀政府工作報告，主要講五個問題：第一，加快政府建設的步伐；第二，加快建設法治政府；第三，加快建設創(chuàng)新政府；第四，加快廉潔政府建設；第五，加快服務型政府建設。

一、加快政府建設步伐

我想談五個要點。

第一個要點，2014年我們的政府建設取得了重大成就

去年一年我們在政府建設方面是交出了一份出色的成績單。以簡政放權為例，政府工作報告指出，“國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。”2014年我們還進行了公務員公車制度改革，央企高管薪酬制度改革，黨政部門權力清單制度改革，縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度改革，機關事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)職工實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度等等?？偟膩砜?，成績是非常顯著的。

第二個要點，2015年又對政府建設提出了更高的要求。今年的政府自身建設必須是在黨的十八屆三中全會、四中全會的精神指導下。大家知道，2013年召開的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是三中全會的主題。四中全會是2014年召開的，它的主題就是全面推進依法治國。很顯然，我們今年的政府建設，無論是關于國家治理方面，還是全面依法治國方面，都需要搞好政府的治理，也就是我們說的政府自身建設。因此，政府自身建設承載著國家治理和依法治國的重任。

第三個要點，政府自身建設的基本內(nèi)涵。為什么要進行政府自身建設呢？主要就是為了發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢和國家治理、依法治國的要求，政府必須切實轉變職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理模式，增強政府的公信力和執(zhí)行力。還要加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。也就是，李克強總理提出的這“四個政府”建設。這是我們的政府自身建設的基本內(nèi)涵問題。

第四個要點，政府自身建設的作用。毋庸置疑，在現(xiàn)階段我國的各級政府都肩負著重大的職責和作用。主要的說就是，要保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。為此，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務的提供。那么這些政府的重大作用，只有通過加強自身建設，才能夠得以發(fā)揮。

西方國家治理理論的創(chuàng)始人之一詹姆斯N·羅西瑙曾經(jīng)提出一個著名的觀點。他認為，治理是一系列活動的機制，它就是一個過程；在這個過程當中，不是為了控制，而是為了加強協(xié)調(diào)。有沒有授權這都不是太重要。那么，他這段原話講的是什么意思？他就認為，在治理過程當中，大家都是平等的，政府甚至也是一個伙伴的角色而已。從這里我們可以看到，西方學者談治理，是主張淡化政府的，甚至不惜以政府的邊緣化為一個表現(xiàn)。那么，我們認為這樣的治理的觀點可能完全不適合于中國的情況。中國各級政府還要在治理當中起主導的作用，就是我們剛才講的有那么多的作用，他還必須發(fā)揮在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設當中的龍頭作用，不能夠把政府等同于一般的社會組織，更不能被邊緣化。所以，這是我們講政府的作用，當然我們也講治理，跟西方學者所主張的治理還有這樣一些根本的區(qū)別。

第五個要點，政府自身建設的途徑。今年的政府工作報告指出，“改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發(fā)展新動能。”李克強總理突出改革開放的重要性，當然他是從非常宏觀的意義上做了這樣一個強調(diào)，對我們政府自身建設來說也是如此。我們搞好政府自身建設，也只有通過改革這一條路，其他的道路是沒有的。我們只有加快政府自身的改革，才能夠達到政府自身建設的目的。