許耀桐 國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

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2015年政府工作報(bào)告對(duì)去年一年的工作做了認(rèn)真的回顧，對(duì)2015年的工作也做了全面的部署。政府工作報(bào)告還闡述了今年的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明諸方面的建設(shè)問題?？偟膩砜?政府工作報(bào)告內(nèi)容豐富，今天我主要對(duì)政府工作報(bào)告中關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)的內(nèi)容做一個(gè)解讀。

怎樣加強(qiáng)政府自身建設(shè)？

李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中指出：“我們要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這里就提出了“四個(gè)政府”建設(shè)問題，我就圍繞著這“四個(gè)政府”來解讀政府工作報(bào)告，主要講五個(gè)問題：第一，加快政府建設(shè)的步伐；第二，加快建設(shè)法治政府；第三，加快建設(shè)創(chuàng)新政府；第四，加快廉潔政府建設(shè)；第五，加快服務(wù)型政府建設(shè)。

一、加快政府建設(shè)步伐

我想談五個(gè)要點(diǎn)。

第一個(gè)要點(diǎn)，2014年我們的政府建設(shè)取得了重大成就

去年一年我們?cè)谡ㄔO(shè)方面是交出了一份出色的成績(jī)單。以簡(jiǎn)政放權(quán)為例，政府工作報(bào)告指出，“國(guó)務(wù)院各部門全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)，再次修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。”2014年我們還進(jìn)行了公務(wù)員公車制度改革，央企高管薪酬制度改革，黨政部門權(quán)力清單制度改革，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)和職級(jí)并行制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等等。總的來看，成績(jī)是非常顯著的。

第二個(gè)要點(diǎn)，2015年又對(duì)政府建設(shè)提出了更高的要求。今年的政府自身建設(shè)必須是在黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的精神指導(dǎo)下。大家知道，2013年召開的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是三中全會(huì)的主題。四中全會(huì)是2014年召開的，它的主題就是全面推進(jìn)依法治國(guó)。很顯然，我們今年的政府建設(shè)，無論是關(guān)于國(guó)家治理方面，還是全面依法治國(guó)方面，都需要搞好政府的治理，也就是我們說的政府自身建設(shè)。因此，政府自身建設(shè)承載著國(guó)家治理和依法治國(guó)的重任。

第三個(gè)要點(diǎn)，政府自身建設(shè)的基本內(nèi)涵。為什么要進(jìn)行政府自身建設(shè)呢？主要就是為了發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理、依法治國(guó)的要求，政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理模式，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。還要加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。也就是，李克強(qiáng)總理提出的這“四個(gè)政府”建設(shè)。這是我們的政府自身建設(shè)的基本內(nèi)涵問題。

第四個(gè)要點(diǎn)，政府自身建設(shè)的作用。毋庸置疑，在現(xiàn)階段我國(guó)的各級(jí)政府都肩負(fù)著重大的職責(zé)和作用。主要的說就是，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。為此，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供。那么這些政府的重大作用，只有通過加強(qiáng)自身建設(shè)，才能夠得以發(fā)揮。

西方國(guó)家治理理論的創(chuàng)始人之一詹姆斯N·羅西瑙曾經(jīng)提出一個(gè)著名的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，治理是一系列活動(dòng)的機(jī)制，它就是一個(gè)過程；在這個(gè)過程當(dāng)中，不是為了控制，而是為了加強(qiáng)協(xié)調(diào)。有沒有授權(quán)這都不是太重要。那么，他這段原話講的是什么意思？他就認(rèn)為，在治理過程當(dāng)中，大家都是平等的，政府甚至也是一個(gè)伙伴的角色而已。從這里我們可以看到，西方學(xué)者談治理，是主張淡化政府的，甚至不惜以政府的邊緣化為一個(gè)表現(xiàn)。那么，我們認(rèn)為這樣的治理的觀點(diǎn)可能完全不適合于中國(guó)的情況。中國(guó)各級(jí)政府還要在治理當(dāng)中起主導(dǎo)的作用，就是我們剛才講的有那么多的作用，他還必須發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的龍頭作用，不能夠把政府等同于一般的社會(huì)組織，更不能被邊緣化。所以，這是我們講政府的作用，當(dāng)然我們也講治理，跟西方學(xué)者所主張的治理還有這樣一些根本的區(qū)別。

第五個(gè)要點(diǎn)，政府自身建設(shè)的途徑。今年的政府工作報(bào)告指出，“改革開放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。”李克強(qiáng)總理突出改革開放的重要性，當(dāng)然他是從非常宏觀的意義上做了這樣一個(gè)強(qiáng)調(diào)，對(duì)我們政府自身建設(shè)來說也是如此。我們搞好政府自身建設(shè)，也只有通過改革這一條路，其他的道路是沒有的。我們只有加快政府自身的改革，才能夠達(dá)到政府自身建設(shè)的目的。