三、加快創(chuàng)新政府建設(shè)

今年的《政府工作報(bào)告》提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新管理強(qiáng)化服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能。提供基本公共服務(wù)盡量采用購買服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場或社會(huì)來辦。積極推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，重視發(fā)揮智庫作用。全面實(shí)行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事。”

這里就提出了創(chuàng)新政府建設(shè)的問題。當(dāng)今，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的立足點(diǎn)必須放在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上面，而不能夠靠過去的資源投資、資金投資，主要是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)?，F(xiàn)在各國競爭優(yōu)勢主要也就是競爭創(chuàng)新的優(yōu)勢。在政府自身建設(shè)方面也是這樣，只有通過創(chuàng)新，才能夠降低政府成本，提高政府效能。要解決政府創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)中存在的資源不足、動(dòng)力不足等瓶頸問題，更要解決政府在創(chuàng)新當(dāng)中存在著體制機(jī)制方面弊端的問題。

根據(jù)《政府工作報(bào)告》提出加快創(chuàng)新政府建設(shè)的要求，我們必須采取四大措施。

第一個(gè)措施，購買公共服務(wù)。這是政府創(chuàng)新管理當(dāng)中的一個(gè)重要的方面。政府購買公共服務(wù)是指政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式，將原來由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾多元化、個(gè)性化的需求。我們大家知道，政府是要負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，但是過去政府大包大攬，所有的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)當(dāng)然要由政府來提供，這樣就養(yǎng)了不少的機(jī)構(gòu)、不少的人員。因?yàn)檫@些公共服務(wù)公共產(chǎn)品不一定是每時(shí)每刻都在要提供，造成機(jī)構(gòu)、人員閑置?，F(xiàn)在我們采取了由社會(huì)組織、其他一些企事業(yè)單位可以來幫助提供，可以通過購買公共服務(wù)的方式來提供我們政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，創(chuàng)新我們管理方法。

第二個(gè)措施，要實(shí)行第三方評(píng)估。政府工作做得怎么樣，績效怎么樣，不能自己說了算，需要引入第三方評(píng)估。第三方評(píng)估是政府績效管理的重要?jiǎng)?chuàng)新，要成為一個(gè)重要形式。所謂第三方評(píng)估，就是要由獨(dú)立的第三者或者委托一個(gè)第三者對政府的績效進(jìn)行評(píng)估，對政府所做的工作效果怎么樣。比如說，簡政放權(quán)做得怎么樣，不能由自己說了算，要由第三方來評(píng)估。所以，第三方評(píng)估彌補(bǔ)了我們傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估的嚴(yán)重缺陷，在促進(jìn)政府建設(shè)方面、政府管理創(chuàng)新方面就有重大的作用。

第三個(gè)措施，決策科學(xué)化民主化。加強(qiáng)創(chuàng)新政府建設(shè)，必須要做到?jīng)Q策方面科學(xué)化民主化。我們過去政府在決策方面有比較大的問題，那就是我們大家也都熟悉的“三拍”干部：拍腦袋決策、拍胸脯保證、出問題拍屁股走人。一些重大的失誤，我們說往往就是由重大決策失誤造成的，在這一方面的嚴(yán)重性可以說超過了其他方面的錯(cuò)誤，我們說決策失誤這是非常要命的事。

關(guān)于依法決策的問題，黨的十八屆四中全會(huì)決定已經(jīng)做出了一個(gè)很好的規(guī)定，就是要經(jīng)過六個(gè)流程才是科學(xué)決策、民主決策。這六個(gè)流程，首先要公眾參與，第二是專家論證，第三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，第四是合法性審查，第五是集體討論決定，第六還要建立重大決策終身責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機(jī)制。就是，你的重大決策出現(xiàn)問題了，要對你進(jìn)行責(zé)任追究，這個(gè)責(zé)任追究是終身伴隨著你的，不管你離開了這個(gè)地方，也不管你在崗位上還是退居二線甚至退休了，凡是出了決策失誤的，現(xiàn)在都要對你進(jìn)行追究和倒查。這樣的規(guī)定是非常嚴(yán)厲的，這就能夠保證今后各級(jí)干部在決策當(dāng)中保持著非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，因?yàn)槌隽藛栴}是要終身來進(jìn)行追究的。

講到科學(xué)決策問題，《政府工作報(bào)告》還提出要發(fā)揮智庫的作用。就是怎樣來保證我們決策科學(xué)民主？有一個(gè)重要的條件，就是我們決策不能由領(lǐng)導(dǎo)人的腦袋來決定的。領(lǐng)導(dǎo)人的腦袋很重要，但也不能夠只是靠領(lǐng)導(dǎo)者的腦袋，而且領(lǐng)導(dǎo)者要善于借助外腦。這個(gè)外腦就是現(xiàn)在中央提出來的智庫，也叫思想庫。習(xí)近平非常重視思想庫建設(shè)，他提出，我們中國要建立一批有國際影響力的高端智庫。前不久，中共中央也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，在《意見》里面提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校、行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)以及社會(huì)智庫協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)在世界上可以說智庫的作用越來越突出，發(fā)達(dá)國家在決策的過程當(dāng)中，十分重視聽取智庫的意見，很多決策之前就是通過智庫來提交咨詢報(bào)告。今后我們在科學(xué)決策、民主決策方面也要按照習(xí)近平提出的要求，還有這個(gè)《意見》提出的六大類的智庫發(fā)展來為我們的決策提供科學(xué)的支撐。

第四項(xiàng)措施，全面推進(jìn)政務(wù)公開。創(chuàng)新政府也要求要做到政務(wù)公開，這本身也是一個(gè)創(chuàng)新。我們要求要以公開為常態(tài)、不公開為例外，要有這樣的基本原則。公開為常態(tài)，那就說在政府的活動(dòng)過程當(dāng)中、在政府的有關(guān)信息方面什么叫常態(tài)，我認(rèn)為就是90%幾都要公開，這才叫常態(tài)。不公開為例外，還用百分比來劃分的話，那就應(yīng)該是10%以內(nèi)，否則例外就變成常態(tài)了，例外就是一定量要少。所以，以公開為常態(tài)、不公開為例外這個(gè)原則，實(shí)際上就告訴我們政府很多的政務(wù)需要公開的。所以，我們叫全面推進(jìn)政務(wù)公開，要推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開。各級(jí)政府以及各部門要依據(jù)我們剛才講的權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，向社會(huì)來公開政府的職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，尤其是要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施，社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。