把權(quán)力裝進(jìn)法律的籠子

主持人：黨的十八屆四中全會提出要民主立法，科學(xué)立法，結(jié)合此次立法法的修正，各位代表覺得應(yīng)該從哪些方面著手，防止地方政府規(guī)章超越上位法，或者立法過程中部門或地方利益的法律化？

秦希燕：首先必須強(qiáng)調(diào)人大主導(dǎo)立法。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確立法權(quán)的邊界，嚴(yán)格限制地方政府和部門立法權(quán)限，地方和部門的立法必須做到立法有據(jù)，嚴(yán)格依照立法法規(guī)定的立法原則和立法權(quán)限進(jìn)行，從國家整體利益出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)力和責(zé)任。同時，明確地方和立法部門的程序，使地方立法科學(xué)、民主、規(guī)范。應(yīng)該說，這些年來湖南在這方面還是做得不錯，在地方立法過程中一般都經(jīng)過了立法調(diào)研，可行性評價，聽證會，專家學(xué)者、社會組織、科研單位論證起草等程序，對爭議較大的重要立法事項，還引入第三方評估，充分聽取多方面的意見建議。我曾多次參加省政府法制辦組織的一些立法項目的調(diào)研，提出的一些建議也被吸納。希望這些立法中好的經(jīng)驗做法能繼續(xù)保持發(fā)揚，并以立法的形式固定下來。

加強(qiáng)對政府部門立法多元化的監(jiān)督也很重要。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，監(jiān)督地方政府規(guī)范立法，讓每一次立法活動都在陽光下運行。這其中，要強(qiáng)化上級人大及常委會對地方立法的違憲、違法的立法監(jiān)督，涉及部門利益的立法項目必須要經(jīng)過人大論證，發(fā)揮人大對法規(guī)規(guī)章備案審查制的作用。

趙麗莎：憲法是我們國家的根本法律準(zhǔn)則，各級政府一定要切實做到遵法、守法、學(xué)法、用法，依法全面履行職責(zé)。所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得“法外授權(quán)”。此次立法法修正案草案中就明確了稅收征收管理只能由法律規(guī)定，以對政府征稅權(quán)的行使施加合理的限制，保障納稅人的合法財產(chǎn)權(quán)益。

蔣秋桃：要加強(qiáng)國家上位法的宣傳教育，提高公民利用上位法對比下位法的比較能力，并發(fā)揮社會的監(jiān)督職能，規(guī)定地方政府的任何規(guī)章制度在制定前要向全社會征求意見，不能一覺醒來就有一項規(guī)定出臺。像近期深圳市“閃電”出臺汽車限購政策，如果事前征求市民的意見或者公示，也就不會在社會上引起那么大爭議。

同時，加強(qiáng)立法規(guī)范，最重要的是要遵守立法法，必要時要將地方政府對立法的遵守和執(zhí)行情況列入考核范圍。各級人大也要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并對有關(guān)官員問責(zé)。

發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用

主持人：草案擬擴(kuò)大設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。請問作為市一級人大常委會，應(yīng)如何發(fā)揮好人大立法的主導(dǎo)作用，確保立法質(zhì)量，充分反映群眾的意志意愿？

趙麗莎：賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這對市州一級的人大常委會工作來說，是一項新的使命和考驗，所以我們在本級的地方立法方面，首先要注重立法的質(zhì)量。因為法律的質(zhì)量是法律的靈魂和生命，沒有好的質(zhì)量就不可能在起到好的作用和法律效果，所以我們在地方立法過程中，必須依法履行好對地方性法規(guī)的立項、起草、調(diào)研、論證和審議等職責(zé)，通過這些規(guī)范有序的程序，進(jìn)行科學(xué)立法。

第二是地方人大立法必須要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣ＲY(jié)合我們當(dāng)?shù)氐膶嶋H來規(guī)范政府的行為，使政府依法行政。

第三是地方立法必須要在憲法的框架范圍之內(nèi)來進(jìn)行，我們所制定的地方性法規(guī)不能與上級的法律相沖突。所以在這方面我們國家要建立中國特色社會主義法制的框架體系。

第四是地方立法必須要體現(xiàn)人民群眾的利益，維護(hù)人民群眾的利益，實現(xiàn)人民群眾的愿望。我們在地方立法過程中，也要走群眾路線，要進(jìn)行調(diào)查了解，要廣泛聽取法律專家、法律顧問、法律工作者，以及基層人大代表等方方面面的意見建議，使我們的法規(guī)能夠立足于當(dāng)?shù)氐膶嶋H，真正對當(dāng)?shù)卣袨槠鸬揭粋€規(guī)范的作用。

秦希燕：要建立健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，社會各方有序參與立法的途徑和方式，開展立法協(xié)商，發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索涉及本區(qū)域重大利益調(diào)整專家論證征詢機(jī)制，凝聚立法共識。同時，加大問責(zé)力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，確保地方立法不再“任性”。

蔣秋桃：地方立法的權(quán)限下放以后，市州一級人大一定要找準(zhǔn)自己的位置和職責(zé)。人大是立法監(jiān)督機(jī)關(guān)，既要支持政府的工作，也要加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督。在制定地方性法規(guī)過程中人大要負(fù)主體責(zé)任，對政府不能有求必應(yīng)，對有違法律的行為要敢于提出否決。上級人大也要對市州一級人大立法工作定期考核，對于迫切需要出臺的地方規(guī)章未能在兩年后列入立法程序或者不能正確履行立法職責(zé)的，要追究市級人大常委會失職之責(zé)。