【特邀嘉賓】

全國人大代表：

趙麗莎 秦希燕 蔣秋桃

【提要】

立法法是規(guī)范國家整個(gè)立法活動(dòng)的根本依據(jù)。它雖然規(guī)范的是立法，但涉及的卻是所有公民的權(quán)益，是一部真正關(guān)聯(lián)著千家萬戶的法。

3月8日，十二屆全國人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議聽取了關(guān)于立法法修正案草案的說明。草案對(duì)立法體制、科學(xué)立法、民主立法，對(duì)更好地發(fā)揮人大在立法中的主體作用都做了很多細(xì)致的規(guī)定。這其中，關(guān)于地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范的規(guī)定，引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注，也成為了人大代表們熱議的話題。

【觀點(diǎn)】

科學(xué)民主立法，防止地方“紅頭文件”權(quán)力過大、方向跑偏

主持人：草案中的一大亮點(diǎn)是對(duì)地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。各位代表覺得為什么要就此做出具體的規(guī)定？

秦希燕：在我國的地方立法過程中，目前存在“人大立法行政化，行政立法部門化，部門的利益、地方的利益法制化”傾向。所謂“有權(quán)就任性”，就是有的地方政府往往通過制定規(guī)章的形式擅自裁改減損公民法人或者是其他組織的權(quán)利，或者是增加他們的義務(wù)，這從法律意義上來說，就是“越權(quán)立法”，就是“立法任性”。所以草案就此作出了明確，就是沒有法律行政法規(guī)的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利，或者是增加其義務(wù)的規(guī)范。這是草案中很大的亮點(diǎn)，是從法律層面上防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化的具體體現(xiàn)，保障了公民權(quán)利免受行政機(jī)關(guān)不合法侵犯和干預(yù)，是踐行全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的具體落實(shí)，意義重大。有了這條規(guī)定，政府權(quán)力在立法中濫用的情況將會(huì)被限制，使政府“有權(quán)不能再任性”。

蔣秋桃：草案之所以規(guī)范地方政府立法的權(quán)限，我認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必需。因?yàn)槲覈母镩_放30多年取得了巨大的進(jìn)步，但是在改革發(fā)展的過程中遇到了許多新問題。當(dāng)時(shí)為了確保發(fā)展不停步，全國人大及其常委會(huì)對(duì)于一系列法律法規(guī)實(shí)行授權(quán)方式處理，2000年立法法出臺(tái)以后特別是最近幾年，我們?cè)诔鞘邪l(fā)展、城市管理、房屋拆遷、稅收與戶籍管理、環(huán)境治理等方面出臺(tái)了一系列有違上位法的地方規(guī)章，有的地方甚至因此發(fā)生了一些群體性事件。為了確保我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成功并使未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加有序，我們必須根據(jù)新的形勢對(duì)立法法進(jìn)行修正，規(guī)范地方政府的有關(guān)行政行為。

修正立法法也是督促各級(jí)政府遵守法律并提升中國國家形象的需要。俗話說：沒有規(guī)矩不能成方圓，總理這次報(bào)告也指出，“有權(quán)不可任性”，都是講的一個(gè)道理，那就是必須按照法律辦事。以前我們比較多地強(qiáng)調(diào)官員個(gè)人素質(zhì)和道德修養(yǎng)，較少要求國家機(jī)關(guān)的行政行為守法合規(guī)。其實(shí)公權(quán)力的行使要求各級(jí)政府和官員更應(yīng)該按照規(guī)矩辦事，國家機(jī)關(guān)和官員要做遵紀(jì)守法的表率，這是執(zhí)政者獲得廣大人民群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)，也是提升國家形象的必需。

趙麗莎：只有良法才有善治。一部科學(xué)、民主的立法法是有更多良法可依的重要保障。隨著改革不斷深入和法治中國提速，立法活動(dòng)也相對(duì)加快，提高立法質(zhì)量、保證法律的實(shí)施效果是依法行政的重要保障。長期以來，一些地方通過一紙“紅頭文件”就隨意限行、限購，這既有上位法存疑的質(zhì)疑，也存在不符合程序正義的問題。“半夜雞叫”限行、限購，好處是調(diào)控效果立竿見影，但實(shí)用主義不能替代依法行政，好心不能替代程序正義，勺子不能比鍋還大?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出。因此，防止立法的部門化、地方化利益傾向尤為重要。對(duì)立法法進(jìn)行修正，將地方規(guī)章、法規(guī)立法的程序正義明確寫進(jìn)法條，為地方政府的權(quán)力劃清了邊界，有望解決存在多年的地方“紅頭文件”權(quán)力過大、方向跑偏等問題。

利益驅(qū)動(dòng)是導(dǎo)致立法“任性”的根本原因

主持人：當(dāng)前一些地方出現(xiàn)了“紅頭文件”權(quán)力過大，方向跑偏等現(xiàn)象，一定程度上侵犯了公民的利益，各位代表認(rèn)為主要是什么原因所致？

秦希燕：“紅頭文件”權(quán)力過大，方向跑偏，具體來說主要就是權(quán)力意識(shí)膨脹，地方保護(hù)主義和部門利益驅(qū)動(dòng)所致，根本上就是權(quán)力尋租。因?yàn)橐恍┑胤秸凸芾聿块T，把制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章作為牟取本部門權(quán)力和利益的手段，將權(quán)力部門化、私有化，將利益文件化，以規(guī)章之名行越權(quán)之事，往往就通過所謂的“立法”，甚至僅僅就是一次會(huì)議、一紙通知就擴(kuò)大本部門職權(quán)，以犧牲人民群眾的合法權(quán)益為代價(jià)，減損公民權(quán)利，增加公民義務(wù)。這既是“官本位”思想的遺毒，又是產(chǎn)生部門立法腐敗的源頭，也是“惰政”的表現(xiàn)。

蔣秋桃：紅頭文件權(quán)力過大、方向跑偏等現(xiàn)象導(dǎo)致侵犯公民權(quán)益，其原因我個(gè)人認(rèn)為主要有3個(gè)：一是部分地方官員“太任性”，骨子里充滿個(gè)人主義至上的威權(quán)思想，“唯我獨(dú)尊”意識(shí)作怪；二是不正確的政績觀所致，有些官員為了自己的晉升，不惜侵犯公眾利益而強(qiáng)行出臺(tái)一些不符合法律的行政規(guī)章；三是不懂法或者蔑視法律導(dǎo)致出臺(tái)的地方行政法規(guī)觸犯國家有關(guān)上位法。