湖南:讓立法不再“任性”

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湖南:讓立法不再“任性”

摘要:修正立法法也是督促各級政府遵守法律并提升中國國家形象的需要。俗話說:沒有規(guī)矩不能成方圓,總理這次報告也指出,“有權(quán)不可任性”,都是講的一個道理,那就是必須按照法律辦事。

【特邀嘉賓】

全國人大代表:

趙麗莎 秦希燕 蔣秋桃

【提要】

立法法是規(guī)范國家整個立法活動的根本依據(jù)。它雖然規(guī)范的是立法,但涉及的卻是所有公民的權(quán)益,是一部真正關(guān)聯(lián)著千家萬戶的法。

3月8日,十二屆全國人大三次會議第二次全體會議聽取了關(guān)于立法法修正案草案的說明。草案對立法體制、科學立法、民主立法,對更好地發(fā)揮人大在立法中的主體作用都做了很多細致的規(guī)定。這其中,關(guān)于地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務的規(guī)范的規(guī)定,引發(fā)社會各界關(guān)注,也成為了人大代表們熱議的話題。

【觀點】

科學民主立法,防止地方“紅頭文件”權(quán)力過大、方向跑偏

主持人:草案中的一大亮點是對地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范。各位代表覺得為什么要就此做出具體的規(guī)定?

秦希燕:在我國的地方立法過程中,目前存在“人大立法行政化,行政立法部門化,部門的利益、地方的利益法制化”傾向。所謂“有權(quán)就任性”,就是有的地方政府往往通過制定規(guī)章的形式擅自裁改減損公民法人或者是其他組織的權(quán)利,或者是增加他們的義務,這從法律意義上來說,就是“越權(quán)立法”,就是“立法任性”。所以草案就此作出了明確,就是沒有法律行政法規(guī)的依據(jù),部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利,或者是增加其義務的規(guī)范。這是草案中很大的亮點,是從法律層面上防止部門利益和地方保護主義法律化的具體體現(xiàn),保障了公民權(quán)利免受行政機關(guān)不合法侵犯和干預,是踐行全面推進依法治國戰(zhàn)略的具體落實,意義重大。有了這條規(guī)定,政府權(quán)力在立法中濫用的情況將會被限制,使政府“有權(quán)不能再任性”。

蔣秋桃:草案之所以規(guī)范地方政府立法的權(quán)限,我認為是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必需。因為我國改革開放30多年取得了巨大的進步,但是在改革發(fā)展的過程中遇到了許多新問題。當時為了確保發(fā)展不停步,全國人大及其常委會對于一系列法律法規(guī)實行授權(quán)方式處理,2000年立法法出臺以后特別是最近幾年,我們在城市發(fā)展、城市管理、房屋拆遷、稅收與戶籍管理、環(huán)境治理等方面出臺了一系列有違上位法的地方規(guī)章,有的地方甚至因此發(fā)生了一些群體性事件。為了確保我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成功并使未來的經(jīng)濟發(fā)展更加有序,我們必須根據(jù)新的形勢對立法法進行修正,規(guī)范地方政府的有關(guān)行政行為。

修正立法法也是督促各級政府遵守法律并提升中國國家形象的需要。俗話說:沒有規(guī)矩不能成方圓,總理這次報告也指出,“有權(quán)不可任性”,都是講的一個道理,那就是必須按照法律辦事。以前我們比較多地強調(diào)官員個人素質(zhì)和道德修養(yǎng),較少要求國家機關(guān)的行政行為守法合規(guī)。其實公權(quán)力的行使要求各級政府和官員更應該按照規(guī)矩辦事,國家機關(guān)和官員要做遵紀守法的表率,這是執(zhí)政者獲得廣大人民群眾認可的基礎,也是提升國家形象的必需。

趙麗莎:只有良法才有善治。一部科學、民主的立法法是有更多良法可依的重要保障。隨著改革不斷深入和法治中國提速,立法活動也相對加快,提高立法質(zhì)量、保證法律的實施效果是依法行政的重要保障。長期以來,一些地方通過一紙“紅頭文件”就隨意限行、限購,這既有上位法存疑的質(zhì)疑,也存在不符合程序正義的問題。“半夜雞叫”限行、限購,好處是調(diào)控效果立竿見影,但實用主義不能替代依法行政,好心不能替代程序正義,勺子不能比鍋還大?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出,立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出。因此,防止立法的部門化、地方化利益傾向尤為重要。對立法法進行修正,將地方規(guī)章、法規(guī)立法的程序正義明確寫進法條,為地方政府的權(quán)力劃清了邊界,有望解決存在多年的地方“紅頭文件”權(quán)力過大、方向跑偏等問題。

利益驅(qū)動是導致立法“任性”的根本原因

主持人:當前一些地方出現(xiàn)了“紅頭文件”權(quán)力過大,方向跑偏等現(xiàn)象,一定程度上侵犯了公民的利益,各位代表認為主要是什么原因所致?

秦希燕:“紅頭文件”權(quán)力過大,方向跑偏,具體來說主要就是權(quán)力意識膨脹,地方保護主義和部門利益驅(qū)動所致,根本上就是權(quán)力尋租。因為一些地方政府和管理部門,把制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章作為牟取本部門權(quán)力和利益的手段,將權(quán)力部門化、私有化,將利益文件化,以規(guī)章之名行越權(quán)之事,往往就通過所謂的“立法”,甚至僅僅就是一次會議、一紙通知就擴大本部門職權(quán),以犧牲人民群眾的合法權(quán)益為代價,減損公民權(quán)利,增加公民義務。這既是“官本位”思想的遺毒,又是產(chǎn)生部門立法腐敗的源頭,也是“惰政”的表現(xiàn)。

蔣秋桃:紅頭文件權(quán)力過大、方向跑偏等現(xiàn)象導致侵犯公民權(quán)益,其原因我個人認為主要有3個:一是部分地方官員“太任性”,骨子里充滿個人主義至上的威權(quán)思想,“唯我獨尊”意識作怪;二是不正確的政績觀所致,有些官員為了自己的晉升,不惜侵犯公眾利益而強行出臺一些不符合法律的行政規(guī)章;三是不懂法或者蔑視法律導致出臺的地方行政法規(guī)觸犯國家有關(guān)上位法。

責任編輯:佘小莉校對:總編室最后修改:
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