【特邀嘉賓】

全國人大代表：

趙麗莎 秦希燕 蔣秋桃

【提要】

立法法是規(guī)范國家整個立法活動的根本依據(jù)。它雖然規(guī)范的是立法，但涉及的卻是所有公民的權益，是一部真正關聯(lián)著千家萬戶的法。

3月8日，十二屆全國人大三次會議第二次全體會議聽取了關于立法法修正案草案的說明。草案對立法體制、科學立法、民主立法，對更好地發(fā)揮人大在立法中的主體作用都做了很多細致的規(guī)定。這其中，關于地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務的規(guī)范的規(guī)定，引發(fā)社會各界關注，也成為了人大代表們熱議的話題。

【觀點】

科學民主立法，防止地方“紅頭文件”權力過大、方向跑偏

主持人：草案中的一大亮點是對地方政府規(guī)章權限進行規(guī)范。各位代表覺得為什么要就此做出具體的規(guī)定？

秦希燕：在我國的地方立法過程中，目前存在“人大立法行政化，行政立法部門化，部門的利益、地方的利益法制化”傾向。所謂“有權就任性”，就是有的地方政府往往通過制定規(guī)章的形式擅自裁改減損公民法人或者是其他組織的權利，或者是增加他們的義務，這從法律意義上來說，就是“越權立法”，就是“立法任性”。所以草案就此作出了明確，就是沒有法律行政法規(guī)的依據(jù)，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利，或者是增加其義務的規(guī)范。這是草案中很大的亮點，是從法律層面上防止部門利益和地方保護主義法律化的具體體現(xiàn)，保障了公民權利免受行政機關不合法侵犯和干預，是踐行全面推進依法治國戰(zhàn)略的具體落實，意義重大。有了這條規(guī)定，政府權力在立法中濫用的情況將會被限制，使政府“有權不能再任性”。

蔣秋桃：草案之所以規(guī)范地方政府立法的權限，我認為是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必需。因為我國改革開放30多年取得了巨大的進步，但是在改革發(fā)展的過程中遇到了許多新問題。當時為了確保發(fā)展不停步，全國人大及其常委會對于一系列法律法規(guī)實行授權方式處理，2000年立法法出臺以后特別是最近幾年，我們在城市發(fā)展、城市管理、房屋拆遷、稅收與戶籍管理、環(huán)境治理等方面出臺了一系列有違上位法的地方規(guī)章，有的地方甚至因此發(fā)生了一些群體性事件。為了確保我國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型成功并使未來的經(jīng)濟發(fā)展更加有序，我們必須根據(jù)新的形勢對立法法進行修正，規(guī)范地方政府的有關行政行為。

修正立法法也是督促各級政府遵守法律并提升中國國家形象的需要。俗話說：沒有規(guī)矩不能成方圓，總理這次報告也指出，“有權不可任性”，都是講的一個道理，那就是必須按照法律辦事。以前我們比較多地強調(diào)官員個人素質(zhì)和道德修養(yǎng)，較少要求國家機關的行政行為守法合規(guī)。其實公權力的行使要求各級政府和官員更應該按照規(guī)矩辦事，國家機關和官員要做遵紀守法的表率，這是執(zhí)政者獲得廣大人民群眾認可的基礎，也是提升國家形象的必需。

趙麗莎：只有良法才有善治。一部科學、民主的立法法是有更多良法可依的重要保障。隨著改革不斷深入和法治中國提速，立法活動也相對加快，提高立法質(zhì)量、保證法律的實施效果是依法行政的重要保障。長期以來，一些地方通過一紙“紅頭文件”就隨意限行、限購，這既有上位法存疑的質(zhì)疑，也存在不符合程序正義的問題。“半夜雞叫”限行、限購，好處是調(diào)控效果立竿見影，但實用主義不能替代依法行政，好心不能替代程序正義，勺子不能比鍋還大。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出。因此，防止立法的部門化、地方化利益傾向尤為重要。對立法法進行修正，將地方規(guī)章、法規(guī)立法的程序正義明確寫進法條，為地方政府的權力劃清了邊界，有望解決存在多年的地方“紅頭文件”權力過大、方向跑偏等問題。

利益驅(qū)動是導致立法“任性”的根本原因

主持人：當前一些地方出現(xiàn)了“紅頭文件”權力過大，方向跑偏等現(xiàn)象，一定程度上侵犯了公民的利益，各位代表認為主要是什么原因所致？

秦希燕：“紅頭文件”權力過大，方向跑偏，具體來說主要就是權力意識膨脹，地方保護主義和部門利益驅(qū)動所致，根本上就是權力尋租。因為一些地方政府和管理部門，把制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章作為牟取本部門權力和利益的手段，將權力部門化、私有化，將利益文件化，以規(guī)章之名行越權之事，往往就通過所謂的“立法”，甚至僅僅就是一次會議、一紙通知就擴大本部門職權，以犧牲人民群眾的合法權益為代價，減損公民權利，增加公民義務。這既是“官本位”思想的遺毒，又是產(chǎn)生部門立法腐敗的源頭，也是“惰政”的表現(xiàn)。

蔣秋桃：紅頭文件權力過大、方向跑偏等現(xiàn)象導致侵犯公民權益，其原因我個人認為主要有3個：一是部分地方官員“太任性”，骨子里充滿個人主義至上的威權思想，“唯我獨尊”意識作怪；二是不正確的政績觀所致，有些官員為了自己的晉升，不惜侵犯公眾利益而強行出臺一些不符合法律的行政規(guī)章；三是不懂法或者蔑視法律導致出臺的地方行政法規(guī)觸犯國家有關上位法。