推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護(hù)社會大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出：“時代在進(jìn)步，實踐在發(fā)展，不斷對法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時俱進(jìn)加以完善”“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，完善立法體制，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，中國特色社會主義法律體系日趨完善，高質(zhì)量立法為國家改革發(fā)展穩(wěn)定提供高質(zhì)量制度保障。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，全面對外開放深入推進(jìn)，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。黨的二十大報告提出：“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。我們要深入貫徹落實黨的二十大決策部署，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供法律保障。

推進(jìn)科學(xué)立法。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律”。當(dāng)前，我們國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。同時要看到，實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)行政體制改革、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，都對立法工作提出了新的要求。要加強(qiáng)黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。堅持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性。

推進(jìn)民主立法。習(xí)近平總書記指出：“民主立法的核心在于為了人民、依靠人民”。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，踐行全過程人民民主重大理念，堅持立法公開，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動。當(dāng)前，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。要堅持人民主體地位，在立法工作中貫徹黨的群眾路線，使立法更好體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智；加強(qiáng)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域立法步伐，努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，努力使每一項立法都體現(xiàn)和尊重人民的主體地位，保障人民各項權(quán)利。

推進(jìn)依法立法。習(xí)近平總書記指出：“堅持嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，用高質(zhì)量立法為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家保駕護(hù)航，需要依照法定的權(quán)限和程序推進(jìn)依法立法。要遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制定、及時修改。同時，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，推動有立法權(quán)的地方人大圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署做好地方立法工作，著力解決實際問題。

（作者單位：南京大學(xué)法學(xué)院）