制約和監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

縱觀世界厲行法治的國(guó)家和地區(qū)，其法治的方式各有千秋，各具特色。然而，法治之為法治，總是具有一些普遍性、一般性的理念共識(shí)?！稕Q定》在闡明和貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)法治的本質(zhì)的同時(shí)，也充分體現(xiàn)了法治的普遍原則，遵循了法治的普遍理念，那就是維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，制約和監(jiān)督權(quán)力，尊重和保障人權(quán)。其中，制約和監(jiān)督權(quán)力在《決定》中體現(xiàn)得尤為突出。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第二次全會(huì)上講話時(shí)就指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。習(xí)近平總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的論述深刻揭示了法治的普遍理念，形象傳神地概括出了人類法治文明的精髓。權(quán)力是一種能力、一種資格，表現(xiàn)為影響力和支配力；制度是一種準(zhǔn)則、一種規(guī)程，表現(xiàn)為指導(dǎo)性和制約性。“一切權(quán)力都容易被濫用，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的在行使權(quán)力時(shí)總是遇到界限時(shí)為止”，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力是一把雙刃劍，既可以為人民造福，也可以為人民造禍，只有用制度對(duì)權(quán)力加以規(guī)范、約束和制衡，權(quán)力才不會(huì)被濫用，才能發(fā)揮權(quán)力的正能量，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力保護(hù)公平正義的功能。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是對(duì)權(quán)力與制度關(guān)系的非常形象而又準(zhǔn)確的概括，也是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，權(quán)力源自于人民的賦予，行使權(quán)力必須為人民服務(wù)、為人民造福。只有用權(quán)為民，才能取信于民，只有秉公用權(quán)，才能贏得民心，這是權(quán)力發(fā)展史上的一條根本經(jīng)驗(yàn)。法治作為人類文明的優(yōu)秀成果，其精髓就是制約和監(jiān)督權(quán)力。法治之所以被奉為當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家的治理方式，其根源就在于法治能夠提供一套制約和監(jiān)督權(quán)力的制度化機(jī)制，由此而實(shí)現(xiàn)人的平等、尊嚴(yán)和自由。

《決定》充分體現(xiàn)和貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的講話精神，將制約和監(jiān)督權(quán)力貫穿于立法、執(zhí)法、司法、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)制度環(huán)節(jié)，是貫穿《決定》的一個(gè)基本理念。在立法層面，《決定》強(qiáng)調(diào)發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，“從體制機(jī)制和程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義的法律化”。在行政執(zhí)法層面，《決定》規(guī)定要“完善行政組織和行政程序法律制度”，“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”，“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任”。在司法層面，《決定》提出要“建立領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，通過(guò)優(yōu)化司法職權(quán)配置、法院案件受理變立案審查制為立案登記制、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督等一系列具體的制度措施保證公正司法，提高司法公信力。在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)層面，《決定》提出必須堅(jiān)持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。歸根結(jié)底一句話，中國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)，必須制約和監(jiān)督權(quán)力，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。

《決定》充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一社會(huì)主義法治的最大特色、最本質(zhì)特征，也嚴(yán)格遵循了法治的普遍原則和普遍理念，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的辯證統(tǒng)一，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。中國(guó)歷史幾千年，制約和監(jiān)督權(quán)力、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子至今仍是一項(xiàng)未竟之業(yè)。中共中央以全會(huì)的形式專門部署法治工作，出臺(tái)有關(guān)法治工作的專門決定，意味著黨的執(zhí)政理念的變革和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，制約和監(jiān)督權(quán)力、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子將成為今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

《決定》既是法治中國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)圖，又是建設(shè)中國(guó)法治的路線圖。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)干托起夢(mèng)想。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和全體中國(guó)人民的共同努力下，法治中國(guó)的夢(mèng)想定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。