下放的權(quán)力“含金量”低　不少優(yōu)惠難“落地”

一年多來，國務(wù)院相繼取消和下放798項行政審批事項，提前兌現(xiàn)了取消下放三分之一行政審批的承諾。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著簡政放權(quán)的提速，一些新問題也伴隨而生。

——審批剛?cè)∠?，又來了中介機構(gòu)的前置“審批”。今年海南省兩會上，海南現(xiàn)代科技集團董事長邢詒川指出：“一個建設(shè)項目，從拿地到拿證，要經(jīng)過24個中介機構(gòu)的‘關(guān)卡’、送審48個評估報告，要想加快審批，就得塞‘加班費’！”原本還有章可循的政府審批反而成了無章可循的中介尋租。

——遭遇“中梗阻”，中央取消地方卻“陽奉陰違”。財政部、國家發(fā)改委正式發(fā)文，2013年8月1日起全國統(tǒng)一取消和免征“利用檔案收費”等33項行政事業(yè)性收費。時至今日，記者咨詢多地房產(chǎn)登記中心發(fā)現(xiàn)，南寧、武漢、長春、濟南等多地房地產(chǎn)檔案部門對于一張薄薄的房產(chǎn)檔案證明，仍收取數(shù)十元費用，一些地方的物價部門不僅給違規(guī)收費發(fā)放“通行證”，有的甚至稱，之所以對公共信息也要高收費，是要拿來養(yǎng)人和支付系統(tǒng)升級的花銷。

——多部門改革聯(lián)動缺位，實際效果打折扣。西部某市，一個私企業(yè)主在當(dāng)?shù)赝顿Y一家企業(yè)，簡政放權(quán)改革，相關(guān)審批權(quán)從市發(fā)改委下放到了縣發(fā)改委，但十幾個部門，下放的只有發(fā)改委一家，原來跑市級部門，現(xiàn)在還得市縣兩級一起跑，“長袖短袖都得顧”。“簡政放權(quán)有的部門放了有的沒放，不僅沒效果，反倒增加了辦事難度。”這位企業(yè)主無奈地表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，深化簡政放權(quán)改革一年多來，出現(xiàn)了很多新問題，但原因并不復(fù)雜，簡政放權(quán)是政府的自我革命，調(diào)自己的利益、“動自己的奶酪”，肯定會受到阻礙，當(dāng)前改革進入攻堅期，容易的已經(jīng)做了，接下來必須痛下決心、壯士斷腕。

拆除利益“玻璃墻”還要做多少事？

“一些地方，政府不該管的不管，麻煩少了，但財政供養(yǎng)的政府工作人員少了嗎？對市場放權(quán)，減少企業(yè)負擔(dān)，那宏觀稅負減少了嗎？權(quán)力下放，與事權(quán)對應(yīng)的是財權(quán)，那地方的財權(quán)是大了還是小了？”國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員羅天昊認為，從這個角度看，簡政放權(quán)盡管成績顯著，但在一些關(guān)鍵問題上，仍任重道遠。

記者采訪到即將參加全國兩會的代表和有關(guān)專家呼吁，簡政放權(quán)要拆除利益“玻璃墻”，讓百姓真正感到實惠，要在五個關(guān)鍵字上下力氣。

“減”——不僅要對政府過度權(quán)力做減法，還要減職能、減機構(gòu)、減人員。李佐軍表示，減少政府過度干預(yù)市場的職能、減少政府行政審批的權(quán)力，同時根據(jù)職能和權(quán)力調(diào)整減少機構(gòu)減少人員，“拆廟和還俗”齊頭并進，只有全面改革，才能真正增強改革效果。山西省晉中市委的一位工作人員告訴記者，有些地方權(quán)力下放了，中間人卻越養(yǎng)越多。“如果說取消部分審批權(quán)是簡政放權(quán)的突破口，那么人事制度改革則是簡政放權(quán)的定音錘。”

“轉(zhuǎn)”——干部的心態(tài)作風(fēng)和相應(yīng)考核體系亟待轉(zhuǎn)變。不少基層干部表示，簡政放權(quán)后，當(dāng)前出現(xiàn)了“不審批就不知道干什么”“都講法就不知道怎么干”“從嚴了就不敢和企業(yè)打交道”等新問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群表示，面對簡政放權(quán)的新常態(tài)，干部必須適應(yīng)依法行政、有責(zé)必履的新狀態(tài)，相應(yīng)的考核體系也應(yīng)重新構(gòu)建，向基層干部傳遞明確清晰的激勵信號。

“通”——破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。全國人大代表、廣東古今來律師事務(wù)所律師吳青指出，為了真正把該放的權(quán)力放下去，不僅要清理審批，還要清理前置備案、紅頭文件的變相審批，更要落實監(jiān)督機制，部門自我約束和監(jiān)督，必須從頂層監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合，打破行政壟斷、地區(qū)封鎖、部門梗阻。

“效”——政策千萬條，市場主體和百姓感受不到都是“白條”。全國人大代表、民革吉林省委專職副主任郭乃碩表示，簡政放權(quán)不僅要做頂層設(shè)計，還必須汲取基層智慧，優(yōu)先解決百姓和企業(yè)所急所難。國家行政學(xué)院教授汪玉凱建議，要強化第三方評估和企業(yè)等市場主體評價改革效果的辦法，拒絕“紙面政績”和部門成績“自說自話”。

“界”——放權(quán)同時，固定市場和政府邊界。國家行政學(xué)院教授丁元竹認為，要破除權(quán)力減了又增，邊減邊增的往復(fù)循環(huán)，該舍棄的必須舍棄，該承擔(dān)的公共服務(wù)職能不能缺位，關(guān)鍵是將行政權(quán)力的邊界落實到權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單，加大“三個清單”在全國的推廣落地力度，最終實現(xiàn)“法無規(guī)定皆可為、清單之外無權(quán)力”。