三、加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制

黨的十四屆三中全會制定的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體藍圖，是進一步深化改革的行動綱領。今年要把重點突破和整體推進結(jié)合起來，在經(jīng)濟體制改革方面取得實質(zhì)性的進展。

認真實施財稅改革方案，理順中央與地方、國家與企業(yè)的分配關系。今年財稅體制改革的主要內(nèi)容是：改變現(xiàn)行的地方財政包干制，實行在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制，按稅種劃分中央和地方財政收入，建立中央稅收和地方稅收體系；改革稅制，建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅制度，統(tǒng)一內(nèi)資企業(yè)所得稅和個人所得稅，同時改革國有企業(yè)利潤分配制度。改革方案既注意到逐步增加中央財力的需要，也充分照顧了地方利益和企業(yè)的經(jīng)營狀況，有利于發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是切實可行的。各級政府要顧全大局，確保改革方案順利實施。

目前國家財政比較困難。隨著經(jīng)濟發(fā)展和財稅體制改革，財政收入會穩(wěn)步增長，但緩解財政困難需要有一個過程。今年由于國家內(nèi)外債還本付息數(shù)額較大，以及減輕企業(yè)負擔、進行價格改革和增加工資等原因，財政減收增支的因素較多，中央財政仍有較大赤字。財稅部門要嚴格稅收征管，努力增加財政收入；財政支出要堅持從緊原則，加強預算約束。地方財政預算要量入為出，收支平衡，不列赤字。中央財政收支差額通過發(fā)行國債來加以解決，不再向銀行透支。國家準備給購買國債以優(yōu)惠的條件，并改進發(fā)行辦法，發(fā)展和完善國債市場。這是一件利國利民的好事，希望全國人民踴躍購買國債，支持國家建設。

穩(wěn)步進行金融體制改革，順利實現(xiàn)匯率并軌。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，金融在國民經(jīng)濟中的作用日益重要。要穩(wěn)步推進金融體制改革，建立強有力的中央銀行宏觀調(diào)控體系，使人民銀行能夠有效地調(diào)控貨幣供應量，保持幣值穩(wěn)定。要積極而又穩(wěn)妥地實行政策性銀行和商業(yè)性銀行職能的分離。除組建國家開發(fā)銀行外，還要組建支持成套設備進出口的中國進出口銀行，以及承擔國家糧油儲備、農(nóng)副產(chǎn)品合同收購和農(nóng)業(yè)開發(fā)的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行?，F(xiàn)在的國有專業(yè)銀行要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲猩虡I(yè)銀行。各級政府要支持銀行工作，使銀行能夠獨立履行自己的職責。銀行要自覺執(zhí)行國家的宏觀調(diào)控政策，建立自我約束機制。

我國經(jīng)濟處于快速增長時期，資金緊張問題將長期存在。近兩年貨幣、信貸總量增加很多，但由于經(jīng)濟發(fā)展很快，建設規(guī)模過大，資金供需矛盾仍很突出。今年要努力保持貨幣發(fā)行和信貸的適度規(guī)模，防止投資膨脹，同時要繼續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，整頓金融秩序，嚴格結(jié)算紀律，采取積極措施解決企業(yè)之間的“三角債”，提高資金使用效益。

實現(xiàn)人民幣牌價與外匯調(diào)劑市場價并軌，是一項具有重要意義的改革措施，對于溝通國內(nèi)外市場，擴大對外開放，將發(fā)揮重要作用。要嚴格實施出口全額結(jié)匯和進口付匯的管理制度，嚴格資本項目外匯收支的監(jiān)管，防止外匯流失。要進一步發(fā)展和完善外匯市場。中國人民銀行要加強外匯市場管理，為供求雙方提供方便，適時調(diào)節(jié)供求，平抑匯價。

轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑。國有大中型企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的重點和難點。增強國有大中型企業(yè)活力，根本出路在于深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。這是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，也是一項艱巨復雜的工作。今年國家將組織一批國有大中型企業(yè)，按照《公司法》進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點，積極總結(jié)經(jīng)驗，逐步形成規(guī)范化的實施辦法，以利推廣。繼續(xù)積極推進社會保障制度改革，減輕企業(yè)辦社會的負擔，為企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件。

面上的企業(yè)改革也要抓緊抓好。要繼續(xù)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，把企業(yè)的各項權利和責任真正落到實處。繼續(xù)深化企業(yè)勞動人事制度和分配制度改革，完善內(nèi)部機制，增強企業(yè)活力。要切實加強國有資產(chǎn)管理，做好清產(chǎn)核資工作，保證國有資產(chǎn)保值增值。嚴格禁止將國有資產(chǎn)低價折股，低價出售，甚至無償分給個人。

進一步理順價格關系，發(fā)展和培育市場體系。十幾年來，我們在社會震動較小的情況下，基本放開了商品價格，改革是成功的。今年要適當調(diào)整糧棉和能源價格，以調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，支持能源工業(yè)的發(fā)展，促進能源的節(jié)約。價格改革要充分考慮國家、企業(yè)和群眾的承受能力，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥地進行。各級政府和社會有關方面要采取積極有效的措施，努力把全年零售物價上漲幅度控制在百分之十以內(nèi)。要特別注意控制與廣大人民群眾生活密切相關的基本消費品價格和服務收費的上漲幅度。繼續(xù)實行市長負責制，抓好“菜籃子”工程，穩(wěn)定城鄉(xiāng)副食品價格。

進一步深化流通體制改革，促進國內(nèi)市場的統(tǒng)一和開放。在繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場的同時，積極發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。要完善市場規(guī)則，健全市場秩序，加強市場管理和監(jiān)督，堅決依法懲處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，以保護消費者的合法權益。

繼續(xù)搞好機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。一年來，國務院按照八屆全國人大一次會議批準的方案，進行了機構(gòu)改革，各部門定職能、定機構(gòu)和定編制的工作已經(jīng)基本結(jié)束。今年要基本完成省級政府的機構(gòu)改革，并在部分市縣級政府進行機構(gòu)改革。各級政府都要在轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率上下功夫。要堅持政企分開，把屬于企業(yè)經(jīng)營自主權范圍的事情交給企業(yè)，把應由市場解決的問題交給市場，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等市場中介組織的作用。加強統(tǒng)計、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督工作。政府主要搞好宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)和社會管理。各級干部特別是領導干部，都要努力學習市場經(jīng)濟知識，掌握好重大改革方案和政策法規(guī)，以提高自己的領導水平，增強工作的主動性，減少盲目性。國務院決定成立國家行政學院，加強對高、中級公務人員的培訓。

今年在建立社會主義市場經(jīng)濟體制方面邁出了重要的改革步伐。各級政府要把更多的精力放到搞好改革上來，精心組織，綜合協(xié)調(diào)，并做好關于改革的輿論引導和宣傳教育，保證改革的順利推進。

各位代表！加強勤政廉政建設，同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，是政權建設的一項基本任務，也是改革和發(fā)展順利推進的重要保證。去年以來，反腐倡廉工作在干部廉潔自律、查處大案要案、糾正行業(yè)不正之風等方面，不同程度地取得了成效。在新的一年里，各級政府決不能稍有松懈，一定要認識到反腐敗斗爭的緊迫性、艱巨性和復雜性，充分依靠群眾，標本兼治，努力取得新的成績。政府工作人員特別是各級領導干部必須牢記，我們手中的權力是人民給的，以權謀私完全違背人民政府的宗旨，是同我國的社會制度格格不入的。將商品交換原則引入國家機關的政務活動，搞權錢交易，是對社會主義市場經(jīng)濟原則的嚴重歪曲，也是對改革開放和現(xiàn)代化建設的破壞，是絕對不能允許的。要繼續(xù)抓緊查處嚴重以權謀私、貪污賄賂、失職瀆職以及走私等重大案件，對那些違法亂紀和腐敗分子必須繩之以法，決不姑息養(yǎng)奸。反對鋪張浪費、弄虛作假、形式主義、官僚主義和浮夸作風，狠剎行業(yè)不正之風。要通過深化改革，健全法制，建立有效的監(jiān)督機制和制約機制，從制度上防范和消除腐敗現(xiàn)象，在各級黨委領導下，把關系國家生死存亡的反腐敗斗爭深入持久地開展下去。各級干部都要廉潔自律，勤勤懇懇，勵精圖治，和廣大人民群眾保持血肉般的聯(lián)系，全心全意為人民服務。