二、保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展

１９９４年是國民經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭的一年，也是推進改革的重要一年。今年的經(jīng)濟工作，要深化改革，擴大開放，加強和改善宏觀調(diào)控，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動技術(shù)進步，積極開拓市場，提高經(jīng)濟效益，控制通貨膨脹，保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

根據(jù)這個要求，今年計劃國內(nèi)生產(chǎn)總值增長百分之九。在連續(xù)兩年增長百分之十三的基礎(chǔ)上，安排這樣的速度是比較合適的。只要我們能夠再連續(xù)若干年保持百分之八至百分之九的增長率，就是了不起的成績。江澤民同志指出：“發(fā)展要有新思路，真正轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來，不能繼續(xù)走盲目追求產(chǎn)值速度和擴大投資規(guī)模的老路。”當前經(jīng)濟增長的一些條件已經(jīng)偏緊，“瓶頸”制約和通貨膨脹的壓力加大，改革又需要比較寬松的環(huán)境。我們必須正確分析和把握形勢，既看到有利條件，又重視不利因素，力求保持積極而又穩(wěn)妥的發(fā)展速度。各地都要從自己的實際情況出發(fā)，確定合理的發(fā)展速度，不要競相攀比，盲目追求產(chǎn)值。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)是關(guān)系全局的問題。我國絕大多數(shù)人口在農(nóng)村，任何時候都不能忽視農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)直接關(guān)系物價的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)人民生活的改善，農(nóng)民收入的增加直接關(guān)系市場的開拓。各級政府要認真貫徹落實去年召開的中央農(nóng)村工作會議精神，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項基本政策，進一步深化農(nóng)村改革，妥善解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，在確保糧食和棉花產(chǎn)量穩(wěn)定增加的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)增長，千方百計增加農(nóng)民收入。

主要措施有以下幾項：適當提高糧食收購價和棉花定購價，支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格管理；增加中央和地方對農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵并引導(dǎo)集體和農(nóng)民增加投入，加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和綜合開發(fā)；完善國家糧食儲備體系，建立糧食風(fēng)險基金，保持糧食市場的穩(wěn)定；在穩(wěn)定糧食棉花種植面積和提高單位面積產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，國家準備重點扶持５００個商品糧大縣、１５０個優(yōu)質(zhì)棉大縣，建設(shè)一批各具特色的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)；發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村奔小康的必由之路，要繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；繼續(xù)實行科教興農(nóng)，培養(yǎng)一大批用得上、留得住的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科研隊伍和技術(shù)推廣機構(gòu)，積極防治病蟲害，推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)；繼續(xù)落實減輕農(nóng)民負擔的措施，并對突出問題進行專項治理。要認真實施扶貧攻堅計劃，在從現(xiàn)在起到本世紀末的七年時間里，積極扶持貧困地區(qū)特別是老、少、邊地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，幫助他們脫貧致富，基本解決８０００萬人的溫飽問題。這是政府義不容辭的責(zé)任。我們相信，這個計劃一定能夠得到全國人民的熱烈支持。要十分愛惜和重視保護耕地，繼續(xù)加強農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，進一步發(fā)育和完善農(nóng)產(chǎn)品市場，推進供銷社體制和小城鎮(zhèn)戶籍管理制度等方面的改革。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在地區(qū)間的合理流動，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，要積極引導(dǎo)，加強管理，有組織有步驟地進行。

改善經(jīng)營管理，搞好工交生產(chǎn)。搞好工交生產(chǎn)特別是國有大中型企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，對保持國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有極為重要的意義。今年出臺的改革措施，從總體上說，將對企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營產(chǎn)生積極作用，但也會給一些企業(yè)帶來暫時的不利影響。目前有些國有大中型企業(yè)處境比較困難，經(jīng)濟效益不好，既有經(jīng)營機制方面的原因，也有企業(yè)社會負擔重，歷史包袱多，內(nèi)部管理差等方面的原因，要從多方面積極努力，加以解決。在國家財政比較困難的情況下，國務(wù)院決定，從今年起免除國有企業(yè)繳納的能源交通基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金，并且撥出專項資金用于破產(chǎn)企業(yè)的調(diào)整和職工安置。各地區(qū)各部門都要把搞好國有大中型企業(yè)擺在重要的議事日程，切實采取措施，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，幫助企業(yè)扭虧增盈。國有企業(yè)要依靠自身努力扭轉(zhuǎn)困難局面。企業(yè)要在積極推進改革的同時，根據(jù)國內(nèi)外市場的需求，主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，增強市場適應(yīng)能力和競爭能力。各級政府都要重視商業(yè)工作，疏通城鄉(xiāng)市場，進一步搞活流通，做到貨暢其流。

企業(yè)技術(shù)改造要緊緊圍繞優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少消耗，降低成本來進行?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)要通過技術(shù)改造提高生產(chǎn)能力，加工工業(yè)要依靠技術(shù)改造求發(fā)展。要重視和支持老工業(yè)基地改造，使其繼續(xù)發(fā)揮在國民經(jīng)濟中的重要作用。

現(xiàn)在有些企業(yè)安全狀況不好，人身傷亡和重大設(shè)備事故時有發(fā)生，管理不善是重要原因，必須引起高度重視。要采取有效措施，加強安全生產(chǎn)管理，務(wù)必盡快取得明顯成效。

保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。合理的投資規(guī)模是保持經(jīng)濟穩(wěn)定和增強發(fā)展后勁的重要條件。目前全國的在建規(guī)模已經(jīng)很大，今年安排的投資規(guī)模也不小，不能再繼續(xù)擴大。即使基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要量力而行。為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，各地區(qū)各部門都要從全局出發(fā)，分別輕重緩急，做出合理安排，把財力、物力首先用于在建的交通、通信、能源、重要原材料工業(yè)，以及大江大河大湖治理等方面的重點建設(shè)。鼓勵沿海地區(qū)到中西部地區(qū)投資，發(fā)揮當?shù)貏趧恿?yōu)勢，共同開發(fā)資源。今年不再批準設(shè)立各類新的開發(fā)區(qū)。今后上新的基本建設(shè)項目，不能搞無本投資，要有一定比例的資本金；不能挪用流動資金搞投資，銀行要加強監(jiān)督和管理；要打足投產(chǎn)時所需的鋪底流動資金。

深化投資體制改革，是保持合理投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益的根本保證。今年的投資體制改革，主要是：組建國家開發(fā)銀行，為基礎(chǔ)性重點建設(shè)項目提供穩(wěn)定的資金來源，同時通過資金平衡來抑制投資膨脹；建立投資約束機制，投資主體和提供貸款的銀行都必須承擔風(fēng)險責(zé)任；健全對投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，規(guī)范投資決策行為，減少投資的盲目性。

擴大開放，發(fā)展對外合作與交流。當前國際環(huán)境總的看對我有利，我們要抓住時機，進一步搞好經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、沿海開放城市開放地帶和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及沿邊、沿江和內(nèi)陸中心城市的對外開放，進一步提高對外開放的水平。為了保持和發(fā)展外商來華投資的良好勢頭，要進一步改善投資環(huán)境，完善涉外經(jīng)濟法規(guī)，切實保護外資企業(yè)合法權(quán)益，用國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外資投向，鼓勵外資參與基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。外資企業(yè)要遵守中國法律和規(guī)定，依法經(jīng)營。要注意保持適度的外債規(guī)模和合理的債務(wù)結(jié)構(gòu)。

保持國際收支基本平衡，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。中國經(jīng)濟正在迅速發(fā)展，市場前景非常廣闊。去年進口增長較多，出口增長相對緩慢，對外貿(mào)易出現(xiàn)較大逆差。為了保證進口用匯需要，必須積極擴大出口。要實行以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，提高加工深度，增加技術(shù)含量，加強售后服務(wù)，在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有市場的同時，積極開拓新的市場。要進一步完善出口退稅制度，有秩序地放開進出口商品經(jīng)營，賦予更多具備條件的企業(yè)對外經(jīng)營權(quán)。外貿(mào)企業(yè)要認真轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制、經(jīng)營思想和經(jīng)營作風(fēng)，向?qū)崢I(yè)化、集團化、國際化方向發(fā)展。要加強對境外投資的審核管理和對境外企業(yè)的監(jiān)督。努力發(fā)展國際旅游業(yè)，擴大對外工程承包和勞務(wù)合作。

在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高人民生活水平。不斷提高人民物質(zhì)和文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的根本目的，也是政府工作的基本出發(fā)點。我們要牢固樹立群眾觀點，時刻關(guān)心群眾疾苦。近年來農(nóng)業(yè)豐收，但糧棉比較效益下降，農(nóng)民收入增長相對緩慢。各級政府務(wù)必高度重視這個問題，加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和適當提高糧棉收購價格，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。國有企業(yè)要通過提高經(jīng)濟效益，增加職工收入。對國家公職人員實行新的工資制度，并逐步加以完善。要結(jié)合住房制度改革，有計劃地加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)，重點建設(shè)中低檔民用住宅，改善居民住房條件。現(xiàn)在一部分貧困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)的群眾，以及效益不好、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)的職工等生活比較困難，離退休人員實際收入有所下降，各級政府要特別給予關(guān)心，積極采取措施，幫助他們解決困難。要堅持鼓勵一部分地區(qū)、一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來的政策，提倡先富帶動和幫助后富，逐步實現(xiàn)共同富裕。同時，要通過合理的分配政策和稅收的調(diào)節(jié)作用，對收入過分懸殊進行必要的調(diào)節(jié)。

各位代表！計劃生育和環(huán)境保護是我國的基本國策。計劃生育工作已經(jīng)取得很大成績，但進展很不平衡，有些成績還不夠鞏固，不能有絲毫放松。要進一步完善目標管理責(zé)任制，嚴格執(zhí)行計劃生育的法規(guī)和政策，切實加強基層特別是村一級的宣傳教育和服務(wù)工作。認真解決新形勢下出現(xiàn)的新問題，把計劃生育工作重點放在農(nóng)村和流動人口上，同發(fā)展經(jīng)濟、普及教育、提高人口素質(zhì)和脫貧致富很好地結(jié)合起來。各級政府要把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實行城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，依法加強監(jiān)督檢查。合理開發(fā)和保護自然資源，大力植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境。