今年既是完成“十二五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十三五”規(guī)劃的重要一年，對于今后幾年實現(xiàn)預期目標非常關鍵。

“‘十三五’末要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，關鍵要把如何適應經(jīng)濟新常態(tài)作為新五年規(guī)劃的主線，從穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等方面全面布局改革發(fā)展。”國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說。

展望未來5年，在合理區(qū)間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)健增長仍是基礎和前提，同時要更加注重生態(tài)文明和環(huán)境保護；作為全面深化改革的關鍵期，未來5年更強調結構性改革，特別是更大力度推進政府職能轉變，真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用并更好發(fā)揮政府作用；尤其是補足農(nóng)村短板，搞好精準扶貧；更加注重防控風險，通過多種渠道化解地方債等潛在風險。

“中國的現(xiàn)代化有五大目標，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等方面。”全國政協(xié)委員賈康說，在十八大確定的“兩個翻番”量化指標基礎上，五大目標的引入賦予了小康社會更多內(nèi)涵。

全面建成小康社會，實際上就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾生活水平，不斷擴大人民民主，同時享有藍天綠水，享有健康身心，享有豐富多彩的文化生活……

挑戰(zhàn)：決勝期要啃“硬骨頭”

六盤山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)……翻開我國14個連片特困地區(qū)名錄就會發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)自然條件惡劣，基礎設施落后，群眾脫貧艱難。

受歷史、環(huán)境與自然條件多種因素制約，目前全國仍有3917個村不通電，近10萬個行政村不通水泥瀝青路，380萬人與“現(xiàn)代生活”絕緣。

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”加大老區(qū)的發(fā)展步伐，做好老區(qū)的扶貧開發(fā)工作，一定要讓老區(qū)的貧困人口脫貧致富，使老區(qū)人民和全國人民一起實現(xiàn)全面小康，這是我們黨和政府義不容辭的責任。習近平總書記春節(jié)前夕在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會時的重要講話，宣示了把13億人全部帶入全面小康的堅定決心。

經(jīng)過幾十年的努力，我國條件好的地區(qū)和人口基本已經(jīng)脫貧致富，剩下的8000多萬是最難啃的“硬骨頭”。全國人大代表、國務院扶貧辦主任劉永富說，“硬骨頭”難啃但必須啃下來。

在中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁看來，細數(shù)全面建成小康社會需要面對的問題、挑戰(zhàn)，決勝期要補的“短板”還有不少。

糧食連年豐收，但總靠化肥農(nóng)藥過量投入、靠透支土壤地力不行?，F(xiàn)在我國化肥、農(nóng)藥使用量超世界平均水平70%、耕地質量退化面積占全國耕地40%以上，走好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路更為迫切。

一方面“三個一億人”要進城落戶，另一方面交通擁堵、霧霾頻發(fā)、房價高企，一些大城市資源環(huán)境容量飽和甚至已到極限，新型城鎮(zhèn)化如何既順勢而為又積極穩(wěn)妥，壓力不小。

水泥、鋼鐵、電解鋁、平板玻璃產(chǎn)能嚴重過剩，要轉型升級又困難重重。新型工業(yè)化乃至整個經(jīng)濟結構調整仍需艱苦探索、大力推進。

“不啃下這些‘硬骨頭’，就不能很好地引領新常態(tài)，就難以順利實現(xiàn)全面建成小康社會的圖景。”盧邁說。

借得東風好行船。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，需要因勢利導，更加注重滿足人民群眾需要，更加注重引導社會預期，更加注重建設生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。

改變思路才能創(chuàng)新發(fā)展，找準方向才能彌補短板。

全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文說：“一定要改變過去那種單純追求產(chǎn)量增長，片面拼資源、拼消耗的發(fā)展方式，要轉到數(shù)量、質量、效益并重的發(fā)展方式上來。”

“小康社會不只是一個經(jīng)濟學指標。我們不僅要在吃穿住用等方面達到小康水平，更重要的是城鄉(xiāng)居民要有一個優(yōu)良的生活、出行和工作環(huán)境。”中央黨校教授周天勇說。