2.建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)村土地高效有序流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)和完善，是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化、高效率的基礎(chǔ)。其重點(diǎn)：

一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要由當(dāng)?shù)卣畬徟?。?dāng)?shù)卣闪⒂上嚓P(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)市場運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。

二是現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹鳎诂F(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，完善其功能，根據(jù)發(fā)展需要逐步建立覆蓋地（市）乃至?。▍^(qū)、市）地域范圍的市場。

三是明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)市場交易品種以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，為維護(hù)農(nóng)民利益，防止他們?cè)诹鬓D(zhuǎn)過程中失地，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)，不允許入市交易。

四是大力培育土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。

五是完善土地流轉(zhuǎn)市場交易規(guī)則。

六是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一定要按照2015年中央1號(hào)文件規(guī)定，“要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強(qiáng)制推動(dòng)。”

3.強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理、監(jiān)督和服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范、有序運(yùn)行。建立和完善土地流轉(zhuǎn)管理、監(jiān)督和服務(wù)體系，是土地流轉(zhuǎn)市場有序健康運(yùn)行的根本保證，也是政府的重要職責(zé)。

一是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范化管理。要按照市場經(jīng)濟(jì)和有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格按規(guī)范程序進(jìn)行交易。

二是加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場的監(jiān)督。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的法規(guī)建設(shè)，對(duì)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場主體，土地流轉(zhuǎn)的原則、條件、范圍、程序、形式、違約責(zé)任、利益調(diào)節(jié)等重要問題做出明確的法律規(guī)定，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)作的健康有序。完善土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁、調(diào)解機(jī)制，制定和規(guī)范糾紛仲裁的各項(xiàng)制度和程序。政府各職能部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，定期檢查流轉(zhuǎn)后的土地利用狀況，搞好事前、事中、事后的監(jiān)督管理，確保土地流轉(zhuǎn)依法有序進(jìn)行。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，對(duì)非法占用土地、改變土地農(nóng)用性質(zhì)的違法行為要依法打擊和制裁。

三是完善服務(wù)體系。首先要健全信息交流體系。政府部門要完善土地流轉(zhuǎn)信息收集、處理、存儲(chǔ)及傳遞方式，積極為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)與指導(dǎo)；要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場信息服務(wù)體系，在此基礎(chǔ)上，逐步建立覆蓋全國的包括土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)和決策支持平臺(tái)在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。其次，完善政策咨詢體系。要建立土地流轉(zhuǎn)專家咨詢機(jī)構(gòu)，開展多元化、社會(huì)化的土地流轉(zhuǎn)政策咨詢，實(shí)現(xiàn)政策咨詢制度化，形成一個(gè)以政策為核心，以信息、咨詢和監(jiān)督為支撐的土地流轉(zhuǎn)政策咨詢體系。最后，完善價(jià)格評(píng)估機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的核心，是實(shí)現(xiàn)土地收益在國家、村集體、流出方、流入方和管理者之間合理、公平分配的關(guān)鍵。

因此，必須完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。主要是：構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地等級(jí)體系，對(duì)流轉(zhuǎn)土地評(píng)級(jí)定等，制定包括土地級(jí)差收入、區(qū)域差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價(jià)格；建立完善流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)；制定完善流轉(zhuǎn)土地估價(jià)指標(biāo)體系；建立健全土地流轉(zhuǎn)評(píng)估價(jià)格信息收集、處理與公開發(fā)布制度；建立全國統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。

4.完善土地流轉(zhuǎn)的鼓勵(lì)和支持政策，創(chuàng)造有利于土地流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境。各級(jí)政府要因地制宜，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、針對(duì)性強(qiáng)的政策，在財(cái)政、金融、技術(shù)等方面對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給予扶持措施，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重要作用。一是給進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民以實(shí)實(shí)在在的好處，把農(nóng)民吸引進(jìn)來，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。二是鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷、金融服務(wù)等方面的優(yōu)惠政策要向他們傾斜，促進(jìn)農(nóng)村土地集約化、規(guī)?；?jīng)營。

（作者王憲章單位：中共黑龍江省委黨校；王遲單位：中國人民銀行哈爾濱中心支行）