黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中面臨的困難，抓住農(nóng)村土地制度改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索深化農(nóng)村改革的實(shí)踐，形成了一系列關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的重要論述。全面、準(zhǔn)確、科學(xué)地把握這些重要論述，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。

一

近年來(lái)，以“分田到戶(hù)”為基本形式的農(nóng)地耕種狀態(tài)，已經(jīng)無(wú)法承載起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化等方面的發(fā)展需求。因?yàn)檗r(nóng)村土地過(guò)于分散與碎片化，既影響種植，更影響經(jīng)營(yíng)和管理，加上農(nóng)村大量土地撂荒，農(nóng)民候鳥(niǎo)般地漂流于城鄉(xiāng)之間，造成大量的留守兒童、留守婦女和留守老人，以及農(nóng)村的凋敝等問(wèn)題，成為阻礙國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的突出短板。

這種狀況也引起了一些人反思。小崗村原第一書(shū)記沈浩在日記中曾寫(xiě)道：“按照當(dāng)前形勢(shì)，靠一家一戶(hù)的種田是不可能有希望的，怎么辦？那就需要?jiǎng)?chuàng)新，需要第二次革命，這也符合與時(shí)俱進(jìn)的思想——實(shí)行股田制，戶(hù)戶(hù)參股，規(guī)模生產(chǎn)，集體經(jīng)營(yíng)，有限的土地創(chuàng)造出盡可能大的效益。由此我想，小崗村能否來(lái)一次第二次革命——實(shí)行股田制，走合作社之路，把一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，根據(jù)勞動(dòng)力素質(zhì)和自愿情況把全村勞力分成糧種隊(duì)、蔬菜隊(duì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)隊(duì)、旅游隊(duì)、物業(yè)隊(duì)。……事實(shí)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和外地成功的經(jīng)驗(yàn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，規(guī)模生產(chǎn)，集體經(jīng)營(yíng)，收益一定會(huì)比一家一戶(hù)小耕作要高，對(duì)這一點(diǎn)我是自信的”。（《沈浩日記》，科學(xué)出版社，2010年5月版，第92頁(yè)）這在一定程度上反映了小崗村“分田到戶(hù)”模式在新的形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)與基層村官的某種心聲。

事實(shí)上，鄧小平從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展就提出過(guò)“兩個(gè)飛躍”的構(gòu)想。1990年3月3日，他在與當(dāng)時(shí)中央負(fù)責(zé)同志的談話(huà)中指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀(guān)點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年10月版，第355頁(yè)） 1992年7月，他在審閱十四大報(bào)告稿時(shí)又指出：“我講過(guò)，農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會(huì)有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍就是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，第二個(gè)飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體。公有制不僅有國(guó)有企業(yè)那樣的全民所有制，農(nóng)村集體所有制也屬于公有制范疇……要提高機(jī)械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶(hù)是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過(guò)村的界線(xiàn)，甚至超過(guò)區(qū)的界線(xiàn)。僅靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶(hù)的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是不可能的。就是過(guò)一百年二百年，最終還是要走這條路。”（《鄧小平年譜，中央文獻(xiàn)出版社，2004年7月版，第1349-1350頁(yè)）

鄧小平的論述，既充分肯定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的歷史性意義，以及當(dāng)下和未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)保留它的必要性，也強(qiáng)調(diào)中國(guó)農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的集體化和集約化道路的必然走向，并強(qiáng)調(diào)未來(lái)農(nóng)業(yè)的集體化和集約化道路必須基于農(nóng)民的“自愿”、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的成熟和農(nóng)村中管理水平的提高。實(shí)際上這就表明鄧小平既反對(duì)各種急于變更家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主張，也旗幟鮮明地維護(hù)農(nóng)村集體所有制的意義，強(qiáng)調(diào)不能動(dòng)搖對(duì)于“土地是公有的”這一基本制度的堅(jiān)持。同時(shí)，鄧小平的論述包含了農(nóng)村土地集體所有制可以有多種實(shí)現(xiàn)形式的思想，即既可以體現(xiàn)為“家庭承包”，也可以體現(xiàn)為“集體化”“集約化”經(jīng)營(yíng)方式。黨的十四大、十五大、十六大和十七大，基本都是在繼承這一土地制度思想的軌道上，不斷推進(jìn)和探索農(nóng)村改革與發(fā)展的道路。