二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

1.土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展步入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。一是土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)從而實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置提供必要的前提。二是土地流轉(zhuǎn)是催生和發(fā)展適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)。三是土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)其他生產(chǎn)要素聚集的必要條件，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平，并且以現(xiàn)代企業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、高效化和功能的多元化。四是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的根本保證。土地流轉(zhuǎn)能夠極大地促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.土地流轉(zhuǎn)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。土地作為最基本的生產(chǎn)要素，其市場(chǎng)化配置程度是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是否完善的重要標(biāo)志。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化，確立市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，這既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略性舉措。

3.土地流轉(zhuǎn)是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同推進(jìn)。從我國(guó)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。解決不好土地問(wèn)題，不僅解決不好“三農(nóng)問(wèn)題”，也解決不好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系問(wèn)題，更解決不好三者同步推進(jìn)問(wèn)題，最終必然拖住“三化”同步的步伐，影響我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)成為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略重點(diǎn)的有效路徑。一是土地流轉(zhuǎn)解除了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，有利于提高農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性，從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二是土地流轉(zhuǎn)有利于土地價(jià)值顯性化，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地承包的收益權(quán)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。三是土地流轉(zhuǎn)把城鄉(xiāng)土地資源納入統(tǒng)一市場(chǎng)體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一平臺(tái)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)一體化的配置和調(diào)節(jié)，也就為公共資源城鄉(xiāng)一體化配置提供了平臺(tái)，必然大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、構(gòu)建平臺(tái)，完善機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

1.健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)性工作。它有助于鞏固和完善農(nóng)村的最基本、最重要的財(cái)產(chǎn)制度，從而使得整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建立在更完備的制度基礎(chǔ)之上；它為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供了有效的法律保障，利于賦予農(nóng)民長(zhǎng)期、穩(wěn)定的土地權(quán)利，使農(nóng)民逐步獲得這些權(quán)利的全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值；它明確了土地權(quán)利和界限，從而減少爭(zhēng)議和土地糾紛，推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展；完善的土地確權(quán)登記系統(tǒng)可以提供任何地域內(nèi)最新的、最可靠、最完備的農(nóng)地信息，為政府實(shí)施保護(hù)耕地政策和以土地為載體的支農(nóng)惠農(nóng)政策提供有力的工具。2013年中央一號(hào)文件提出“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。”2015年中央1號(hào)文件明確提出，“對(duì)土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴(kuò)大整省推進(jìn)試點(diǎn)范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。”因此，各地一定要按照中央的部署，如期高質(zhì)量的完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。