法治是國(guó)家文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)的鮮明特征。黨的十八屆四中全會(huì)決定把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國(guó)總體布局，提出“構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系”，為從制度上和法律上保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在新的歷史起點(diǎn)上建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供了根本遵循。

健全完備的軍事法規(guī)制度體系，夯實(shí)強(qiáng)軍興軍的實(shí)踐根基

軍事法規(guī)制度是軍隊(duì)建設(shè)基本依據(jù)、部隊(duì)行動(dòng)基本指導(dǎo)、官兵行為基本準(zhǔn)則。實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，必須建立一整套與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相銜接，反映現(xiàn)代軍事規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色、富有時(shí)代精神，適應(yīng)我軍履行使命任務(wù)和全面深化改革新要求，覆蓋國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的軍事法規(guī)制度體系。

搞好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。應(yīng)以新的視野和理念，從全局和頂層上搞好軍事法規(guī)制度總體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)體系范疇和框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以憲法為統(tǒng)率，以軍事基本法為指導(dǎo)，以現(xiàn)行各種軍事法規(guī)制度為基礎(chǔ)的門(mén)類(lèi)齊全、層次分明、銜接緊密、內(nèi)容完整、形式統(tǒng)一的規(guī)范體系。應(yīng)增強(qiáng)立法規(guī)劃的科學(xué)性，完善軍事立法計(jì)劃管理制度、軍事規(guī)范性文件審查和備案制度，明確軍事法規(guī)制度體系建設(shè)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。應(yīng)科學(xué)界定立法權(quán)限，優(yōu)化立法程序，建立法制工作部門(mén)主導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者參與的法規(guī)起草工作機(jī)制。改進(jìn)立法研究論證辦法，拓展廣大官兵的參與渠道，增強(qiáng)法規(guī)的精細(xì)化和實(shí)用性，確保法規(guī)制度能夠準(zhǔn)確反映軍事活動(dòng)規(guī)律和部隊(duì)實(shí)際需要。

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水期。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。因此，立法工作應(yīng)適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)改革需要，圍繞改革重點(diǎn)展開(kāi)。要扭住“能打戰(zhàn)、打勝仗”這個(gè)強(qiáng)軍之要，制定完善聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障的法規(guī)制度；按照主動(dòng)設(shè)計(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的理念，完善軍事訓(xùn)練法規(guī)制度，健全實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練制度規(guī)定；著眼培養(yǎng)造就擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任的新型軍事人才，完善軍事人力資源法規(guī)制度；著眼實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，完善軍民融合深度發(fā)展法規(guī)制度；著眼軍隊(duì)組織形態(tài)和管理模式重塑，完善科學(xué)管理法規(guī)制度；著眼我軍使命任務(wù)拓展，加快非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)立法，等等。

堅(jiān)持在實(shí)踐中完善。實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)始終處在一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程必然伴隨著法的與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求，及時(shí)將反映軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展本質(zhì)規(guī)律的客觀規(guī)范性上升到法的層面，及時(shí)把經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的成功治軍經(jīng)驗(yàn)用法的形式固化下來(lái)，及時(shí)修改和補(bǔ)充軍事法規(guī)制度中與實(shí)際需要不相適應(yīng)的缺陷和疏漏，及時(shí)廢止那些與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的難以實(shí)施的“紙面上的法律”。對(duì)于需要先行先試但實(shí)踐條件還不成熟的，及時(shí)按照法定程序作出授權(quán)，使強(qiáng)軍興軍實(shí)踐始終在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

健全高效的軍事法治實(shí)施體系，規(guī)范強(qiáng)軍興軍的實(shí)現(xiàn)路徑

法律的生命力在于實(shí)施，權(quán)威性也在實(shí)施。依法治軍、從嚴(yán)治軍，重在嚴(yán)格執(zhí)法。不嚴(yán)格執(zhí)法，法規(guī)制度就會(huì)成為“橡皮泥”“稻草人”。必須著力推進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理模式和運(yùn)行機(jī)制法治化，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度嚴(yán)肅性權(quán)威性。

嚴(yán)格依法履職盡責(zé)。法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。各級(jí)要把法規(guī)制度作為開(kāi)展工作的基本依據(jù)，思維方式向法治思維轉(zhuǎn)變，切實(shí)把依法履職盡責(zé)在思想上確立起來(lái)。“法之不行”往往是“自上亂之”。應(yīng)明確法定職權(quán)邊界，工作重點(diǎn)向法治轉(zhuǎn)變，依法行使治軍權(quán)利，糾治“政出多門(mén)、各唱各調(diào)”，防止以言代法、以權(quán)壓法、越權(quán)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)人治、令治向法治的根本轉(zhuǎn)變。著力提高依法開(kāi)展工作能力，指導(dǎo)方式向“依法指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)，提高工作指導(dǎo)和管理教育的規(guī)范化水平，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵嚴(yán)格守法的良好局面。

健全科學(xué)運(yùn)行程序。軍事法規(guī)制度的真正落實(shí)，要按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化原則，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)按領(lǐng)導(dǎo)體系和職責(zé)權(quán)限，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、步驟、時(shí)限、方法和要求，讓權(quán)力有序運(yùn)行。強(qiáng)化程序就是法規(guī)的意識(shí)，保證工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法必追究，確保每一項(xiàng)法規(guī)制度的執(zhí)行都明確到部門(mén)、落實(shí)到崗位、具體到個(gè)人。

堅(jiān)持以法糾風(fēng)反腐。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何一支軍隊(duì)產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，大多不是無(wú)法可依，而是執(zhí)法不嚴(yán)。腐敗就是對(duì)現(xiàn)有政策制度、法律法規(guī)的侵犯。治軍先治官，嚴(yán)兵先嚴(yán)官。如果上級(jí)不守法，必將從根本上摧毀官兵依法治軍的信念。法規(guī)制度是抵御腐敗的堅(jiān)強(qiáng)盾牌，嚴(yán)格執(zhí)法才能彰顯其巨大威力。要加大打擊力度，堅(jiān)持刀口向內(nèi)，靠法治反貪肅腐，靠法治糾治“四風(fēng)”，靠法治根除腐敗土壤，以零容忍態(tài)度查辦違法違紀(jì)案件，使之不想、不敢、不能、不易腐，形成一種清正廉潔的政治氛圍。