三、改革的具體政策

實施范圍?！稕Q定》規(guī)定：按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，主要是為了與現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費保障制度相適應。對于編制外人員，目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障他們的養(yǎng)老保險權(quán)益。另外，考慮到離休人員的實際情況，不納入這次改革的范圍，離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門另行制定政策，資金由原渠道解決。

繳費比例?！稕Q定》規(guī)定，單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍以上的部分不納入繳費工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。

計發(fā)辦法。改革后的“新人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數(shù)，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)本人個人賬戶累計本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，即繳費越多，待遇水平越高。“中人”在計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金，以維護其“視同繳費年限”期間的養(yǎng)老保險權(quán)益。為保持“中人”待遇的平穩(wěn)過渡，這次改革設定了一定期限的過渡期，過渡期內(nèi)實行新老辦法對比，新辦法低于老辦法的予以補齊，高于老辦法的予以適當限制。

調(diào)整機制。這次改革后，要統(tǒng)籌考慮機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整問題，避免因調(diào)整辦法的不同而引起的攀比。在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全兼顧各類群體的社會保障待遇調(diào)整機制，進一步規(guī)范再分配秩序，促進社會公平。

職業(yè)年金?！稕Q定》規(guī)定，職業(yè)年金單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，兩部分資金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

基金管理。按照社會保險大數(shù)法則，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應實行省級統(tǒng)籌，以增強基金調(diào)劑和支付能力。鑒于目前各地的實際情況，《決定》明確，具備條件的省（區(qū)、市）可以從改革一開始就實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡?；攫B(yǎng)老保險基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫_保安全。同時，為避免出現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位占用企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況，《決定》規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)養(yǎng)老保險基金分別管理。

養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。改革后，參保人員在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)或機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移的，在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。

經(jīng)辦服務。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實行屬地管理。各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展基金收支等經(jīng)辦管理服務，減輕機關(guān)事業(yè)單位事務負擔，并確保待遇按時足額發(fā)放。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項重大的制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，需要完善一系列的政策措施。改革涉及廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員切身利益，牽動其他社會群體利益。為此，國務院統(tǒng)籌安排再次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，確保社會穩(wěn)定。同時，要求各地區(qū)、各部門周密制定貫徹《決定》的一系列配套政策，加強社會保險經(jīng)辦能力建設，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量；積極籌措資金，確保養(yǎng)老保險基金籌集到位，各項保障和改善民生的資金支付到位；大力開展業(yè)務培訓，積極做好宣傳工作，解疑釋惑，正確引導輿論，確保各項政策及時準確落實到位。

（作者：人力資源和社會保障部副部長）