三、改革的具體政策

實(shí)施范圍?！稕Q定》規(guī)定：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。這樣規(guī)定，主要是為了與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度相適應(yīng)。對于編制外人員，目前大都依法簽訂了勞動合同，要通過繼續(xù)推動參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保障他們的養(yǎng)老保險權(quán)益。另外，考慮到離休人員的實(shí)際情況，不納入這次改革的范圍，離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門另行制定政策，資金由原渠道解決。

繳費(fèi)比例?！稕Q定》規(guī)定，單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍以上的部分不納入繳費(fèi)工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費(fèi)全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。

計發(fā)辦法。改革后的“新人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成?；A(chǔ)養(yǎng)老金以社會平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計發(fā)1個百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高。個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)本人個人賬戶累計本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù)，即繳費(fèi)越多，待遇水平越高。“中人”在計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金，以維護(hù)其“視同繳費(fèi)年限”期間的養(yǎng)老保險權(quán)益。為保持“中人”待遇的平穩(wěn)過渡，這次改革設(shè)定了一定期限的過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對比，新辦法低于老辦法的予以補(bǔ)齊，高于老辦法的予以適當(dāng)限制。

調(diào)整機(jī)制。這次改革后，要統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整問題，避免因調(diào)整辦法的不同而引起的攀比。在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全兼顧各類群體的社會保障待遇調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范再分配秩序，促進(jìn)社會公平。

職業(yè)年金。《決定》規(guī)定，職業(yè)年金單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金都實(shí)行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

基金管理。按照社會保險大數(shù)法則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險應(yīng)實(shí)行省級統(tǒng)籌，以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力。鑒于目前各地的實(shí)際情況，《決定》明確，具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開始就實(shí)行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級統(tǒng)籌過渡?；攫B(yǎng)老保險基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，確保安全。同時，為避免出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位占用企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況，《決定》規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)養(yǎng)老保險基金分別管理。

養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。改革后，參保人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移的，在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。

經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險原則上實(shí)行屬地管理。各地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開展基金收支等經(jīng)辦管理服務(wù)，減輕機(jī)關(guān)事業(yè)單位事務(wù)負(fù)擔(dān)，并確保待遇按時足額發(fā)放。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，需要完善一系列的政策措施。改革涉及廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員切身利益，牽動其他社會群體利益。為此，國務(wù)院統(tǒng)籌安排再次調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，確保社會穩(wěn)定。同時，要求各地區(qū)、各部門周密制定貫徹《決定》的一系列配套政策，加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量；積極籌措資金，確保養(yǎng)老保險基金籌集到位，各項(xiàng)保障和改善民生的資金支付到位；大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極做好宣傳工作，解疑釋惑，正確引導(dǎo)輿論，確保各項(xiàng)政策及時準(zhǔn)確落實(shí)到位。

（作者：人力資源和社會保障部副部長）