不過，南開大學人口與發(fā)展研究所教授原新認為，生育意愿從申請、展現(xiàn)到付諸實踐，數(shù)量也會持續(xù)衰減。“育齡婦女人口基數(shù)不斷萎縮，即使生育水平和生育模式不變，嬰兒出生數(shù)量也會減少。即使２０１４年、２０１５年出生人口增長，‘嬰兒潮’也很難出現(xiàn)。”

專家們指出，隨著多年來中國經(jīng)濟社會變遷，人們的生育理念已發(fā)生深刻改變：“多子多福”的傳統(tǒng)生育觀念不再占據(jù)主導。即便生育政策更加放開，也很難再現(xiàn)過去“多胎常態(tài)”的社會情景。

去年１２月，北京市民林驚天再得一子，成了單獨兩孩政策的受益者。“身邊很多符合條件的朋友、同事已經(jīng)交了申請，”林驚天說，“但生育成本太高，老人和孩子都要照顧，左思右想很頭疼。”

“一些家庭擔心政策有變，先做申請，但對是否生育還在考慮；其次想要兩孩的家庭相當部分是７０后，因為年齡想生育還有一定難度。”北京大學人口研究所教授陸杰華分析，符合二胎政策群體的生育觀念相比以往已有大幅改變。

普遍兩孩政策還有多遠？

關于今后的人口政策，在今天的研討會上專家們展開熱議。中國人民大學人口與發(fā)展研究中研究員宋健認為：“從雙獨兩孩到單獨兩孩，再逐步過渡到普遍兩孩政策，這是為了避免人口結構上的驟漲驟跌，但單獨兩孩政策是過渡政策無需爭論。”

專家們指出，單獨兩孩政策落地后，普遍兩孩等生育政策的調(diào)整可以期待，但“普遍兩孩”何時放開的時間表，則需要進一步觀察分析，同時要做好教育、醫(yī)療各方面的社會保障準備，穩(wěn)妥、有序地進行。

不過，從人口結構和中國經(jīng)濟需要角度，有的專家認為應該盡快放開普遍兩孩。“現(xiàn)在的生育水平仍在較為適度的低生育水平范圍，在單獨兩孩政策下的生育潛力釋放過程中，為了避免釋放以后生育率下降，需要盡快轉向普遍兩孩政策。”人口專家陳衛(wèi)說。

原新也如此呼吁，宜在單獨兩孩政策的出生人口效力減弱的時候，適時開放普通兩孩政策，刺激人口補充出生量。

也有專家認為放開普遍兩孩政策不能一蹴而就。天津社會科學院社會研究所所長張寶義認為：“隨著生育婦女和嬰兒數(shù)量的增多，還要綜合考慮社會醫(yī)療、教育、就業(yè)等客觀配備條件，避免生育政策走在基本公共服務前面。”

陸杰華認為，當前來看部分地區(qū)兩孩政策可以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。“去年政策的平穩(wěn)并不意味著后面就高枕無憂了。”鐘東波表示，大約需要３到５年才能清楚單獨兩孩政策對生育狀況的影響。

河北大學經(jīng)濟學院院長王金營建議，“十三五”中后期可以考慮實施“普遍兩孩”政策，雖然有人口堆積影響，但積極影響將會大于不調(diào)整帶來的影響。

國家衛(wèi)計委表示，目前來看單獨兩孩政策實施以來運行平穩(wěn)，由于政策實施時間較短，政策對生育水平的影響還需要持續(xù)觀察和全面評估。（記者楊帆、胡浩、彭卓、王思北、魯暢、張玉潔、陳曉波）