在中國(guó)，每７個(gè)人中就有１名超過(guò)６０歲的老人；而每８０個(gè)人中才有１名新生兒童。老人潮、嬰兒荒，上世紀(jì)９０年代后老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，２０１４年“單獨(dú)兩孩”政策應(yīng)勢(shì)而出。

９日召開(kāi)的中國(guó)人口形勢(shì)分析與展望研討會(huì)顯示，２０１４年我國(guó)出生人口達(dá)１６８７萬(wàn)人，創(chuàng)近十年來(lái)新高，但并未超預(yù)期。如何看待這一數(shù)字？怎樣評(píng)估“單獨(dú)兩孩”人口新政的實(shí)施效果？放開(kāi)“普遍兩孩”還有多遠(yuǎn)？這些與億萬(wàn)家庭息息相關(guān)的問(wèn)題正待解答。

兩孩政策落地一年　申請(qǐng)?jiān)偕龜?shù)量未超預(yù)期

２０１４年新出生人口達(dá)１６８７萬(wàn)人，較２０１３年多４７萬(wàn)，１０６．９萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)?jiān)偕?mdash;—自去年１月浙江省率先實(shí)施單獨(dú)兩孩以來(lái)，這一政策已逐漸在全國(guó)推開(kāi)。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊９日表示，這一數(shù)字基本符合預(yù)期。

單獨(dú)兩孩政策的出臺(tái)，無(wú)疑滿足了一部分家庭想要兩個(gè)孩子的愿望。對(duì)于北京、上海、浙江等一些獨(dú)生子女比例很高的地區(qū)來(lái)說(shuō)，部分夫婦真正有了生兩孩的選擇。不過(guò)，這一政策的放開(kāi)并未導(dǎo)致超預(yù)期人口增長(zhǎng)。

從全國(guó)來(lái)看，生育意愿低、實(shí)際出生人數(shù)更少，成為單獨(dú)兩孩政策實(shí)施的普遍情況。浙江去年實(shí)際出生１．６萬(wàn)余人，遠(yuǎn)低于預(yù)期的８萬(wàn)人；河南去年受理再生育申請(qǐng)３萬(wàn)件，實(shí)際出生人數(shù)僅為１萬(wàn)；河北調(diào)查顯示，６３．１５萬(wàn)戶“單獨(dú)一孩”家庭中，只有２０．４９萬(wàn)戶確定生育二胎……

“女兒２００２年出生，現(xiàn)在讀高中，我和我愛(ài)人準(zhǔn)備再要一個(gè)。”蘭州市居民陳卓說(shuō)，自己１９７２年出生，是最早一批獨(dú)生子女，之前就想要孩子但政策一直沒(méi)放開(kāi)。

２０１４年３月２６日開(kāi)始，甘肅省可生兩孩的家庭從“雙獨(dú)”拓展到“單獨(dú)”，成為西部第一個(gè)全面施行“單獨(dú)兩孩政策”的省份。陳卓表示，他已經(jīng)遞交再生育申請(qǐng)。

甘肅省衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)處處長(zhǎng)劉東云表示，“從先前實(shí)施‘雙獨(dú)’生育兩孩政策的實(shí)踐來(lái)看，單獨(dú)兩孩政策的放開(kāi)并不會(huì)導(dǎo)致生育水平出現(xiàn)大反彈，申請(qǐng)?jiān)偕臄?shù)量不如外界預(yù)期。”

專家分析，受單獨(dú)兩孩政策影響，預(yù)計(jì)２０１５年出生人口較２０１４年將增加１００萬(wàn)左右。盡管?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)為政策效果符合預(yù)期，但北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，１０６．９萬(wàn)的申請(qǐng)數(shù)字，比實(shí)施之前２００萬(wàn)的預(yù)期低了很多，而實(shí)際生育數(shù)將會(huì)更少。

出生小高峰或如期而至　難現(xiàn)“多胎”常態(tài)

“井噴”式申請(qǐng)?jiān)偕龜?shù)量未超預(yù)期，今后走向如何？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所教授鄭真真表示，“再生育申請(qǐng)”數(shù)量和真正的“再生育”數(shù)量并不是一回事。“‘單獨(dú)兩孩’政策落地的影響會(huì)逐步顯示在出生人口正常的波動(dòng)上。”

北京市衛(wèi)計(jì)委副主任鐘東波表示，很多符合政策的家庭沒(méi)有在當(dāng)年生育，并不是不想生，可能還沒(méi)有做好準(zhǔn)備。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武在今天的研討會(huì)上說(shuō)，去年出生人口跳躍式上升的基礎(chǔ)上，２０１５年出生人口可能再度較大幅度攀升，或?qū)⒈平保福埃叭f(wàn)。他判斷，單獨(dú)兩孩的出生可能會(huì)大量出現(xiàn)，新的出生小高峰將如期而至。